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九江市防汛抗旱應急預案

來源:中國九江網  發布日期: 2017-04-11 16:14:00 【字體:

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  • 生成日期: 2017-04-11
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  1總  則 

  1.1編制目的 

  為做好水旱災害突發事件防范與處置工作,使水旱災害處于可控狀態,保證抗洪搶險、抗旱救災工作依法、科學、有序、高效進行,最大程度地減少人員傷亡和財產損失,保障經濟社會全面、協調、可持續發展。 

  1.2編制依據 

  依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國抗旱條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《水庫大壩安全管理條例》以及《江西省水資源條例》、《江西省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》、《江西省抗旱條例》、《江西省河道管理條例》等法律法規,《江西省防汛抗旱應急預案》、《綜合利用水庫調度通則》、《水旱災害統計報表制度》以及《九江市突發公共事件總體應急預案》有關規定,結合我市防汛抗旱工作實際,制定本預案。 

  1.3適用范圍 

  本預案適用于全市范圍內突發性水旱災害的預防和應急處置。突發性水旱災害包括:江河洪水、山洪災害(指由降雨引發的山洪、泥石流、滑坡災害)、漬澇災害、臺風暴雨災害、干旱災害、供水危機以及由洪水、臺風暴雨、地震、恐怖活動等引發的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌、供水水質被侵害等次生衍生災害。 

  1.4工作原則 

  堅持行政首長負責制,統一指揮,分級分部門負責;堅持統籌兼顧,局部服從全局;堅持以人為本,搶險救災先人后物;堅持以防為主,防救結合;堅持科學決策、快速響應,部門聯動、協同應對。  

  2組織指揮體系及職責 

  2.1市防汛抗旱指揮部 

  市人民政府設立市防汛抗旱指揮部(以下簡稱市防指),九江市突發事件應急委員會(以下簡稱市應急委)設立市防汛抗旱應急指揮部。市防指負責領導組織指揮全市的防汛抗旱工作,其辦事機構市防汛抗旱指揮部辦公室(以下簡稱市防汛辦)設在市水利局。當水旱災害發生時,啟動應急響應,市防指作為市防汛抗旱應急指揮部,負責全市的防汛抗旱突發事件應對工作。 

  2.2市防指組成 

  市防指由市政府分管副市長任指揮長;由九江軍分區參謀長、市政府分管副秘書長、市水利局局長、市氣象局局長任副指揮長。市防指成員單位由市水利局、九江軍分區、市公安局、市委宣傳部、市發展和改革委員會、市財政局、市國土資源局、市氣象局、市水文局、市民政局、市衛生和計劃生育委、市建設規劃局、市交通運輸局、市公路管理局、市安全生產監督管理局、市工業和信息化委員會、市文化廣電新聞出版局、九江日報社、九江廣播電視臺、市教育局、市旅游發展委員會、市農業局、市林業局、市商業管理辦公室、市供銷社、市物資集團、市糧食局、市武警支隊、市公安消防支隊、九江供電分公司、九江電信分公司、九江移動分公司、九江聯通分公司、九江車務段、市港口管理局、九江海事局等部門組成,其負責人為市防指成員。市水利局分管副局長任秘書長。 

  2.3市防指職責 

  市防指負責領導、組織、監督、協調全市的防汛抗旱工作,主要職責是負責督促全市防汛抗旱規劃的實施;執行上級防汛部門調度指令和經批準的防御洪水預案、度汛方案、洪水調度方案、枯水應急水量調度方案;實施防汛抗旱指揮調度;實施汛前檢查和清障,督促有關部門及時處理影響江河湖庫安全度汛的有關問題;組織建立與防汛抗旱有關的氣象、水情預警信息系統,負責發布全市汛情旱情通告,宣布進入或者結束緊急防汛抗旱期;負責防汛抗旱經費和物資的籌集、管理和調度;檢查督促防洪抗旱工程設施建設和水毀工程的修復。 

  2.4市防指成員單位職責 

  2.4.1總體職責 

  市防指各成員單位按照本部門、本系統的職責分工,逐級落實防汛抗旱責任制,制訂防范措施,組織防汛抗旱檢查,督促整改防汛抗旱存在的問題和隱患,確保本部門、本系統的防汛抗旱工作扎實有效;認真貫徹落實省防指和市委、市政府一系列防汛抗旱重大部署,執行市防指防汛抗旱和搶險救災指令,各司其職,團結協作,共同做好全市防汛抗旱工作。 

  2.4.2部門職責 

  市水利局:負責防洪、排澇、抗旱等工作的行業管理,負責所轄防洪工程的調度和安全運行;組織指導抗洪搶險、抗旱救災工作和水毀防洪工程的修復。負責市防指日常工作。 

  九江軍分區:根據汛情旱情需要,組織指揮民兵、協調駐潯部隊參加抗洪搶險、營救群眾、轉移物資、抗旱救災及分洪爆破等重大行動任務,并負責向上級申請、協調對我市搶險救災給予有關方面支援。 

  市公安局:負責維護防汛交通、抗洪搶險秩序和災區社會治安工作,做好防汛搶險、分洪爆破時的警戒和安全保衛等工作,打擊破壞抗洪抗旱救災行動、盜竊防汛抗旱物資設備和破壞水利工程設施的犯罪活動,做好防汛抗旱的治安保衛工作。緊急防汛期間,協助組織群眾撤離和轉移,對防汛部門提出的搶險路段實行交通管制。 

  市委宣傳部:負責牽頭組織全市新聞單位對防汛抗旱工作進行宣傳報道。 

  市發改委:負責督促協調防洪抗旱體系建設與水毀工程修復所需基建資金的籌集。 

  市財政局:負責籌集防汛抗旱資金,在本級財政預算中安排資金,用于防汛抗旱應急除險和遭受水旱災害水利工程的修復,由市水利局提出防汛抗旱資金分配意見,商市財政局共同下達資金計劃,并監督檢查資金使用情況。 

  市國土資源局:負責全市地質災害的預防與搶險工作,組織對因降雨引發的山體滑坡、崩塌、泥石流等地質災害的預案制定、監測、勘察和防治等工作;向防汛指揮部門提供山地災害預測預報預警信息,并發布全市地質災害預警信息。 

  市氣象局:負責監測天氣形勢,做好災害性天氣過程的分析預報,及時提供天氣趨勢預報預測和雨情信息,并發布全市暴雨、臺風、干旱等氣象災害預警信息。 

  市水文局:負責水情、雨情的監測、分析、預測、預報;墑情監測、分析及預報;及時報送實時雨情、水情信息,并發布全市洪水、枯水水情預警信息。 

  市民政局:負責洪、澇、旱災民安置及生活救助工作;及時與市防指會商洪、澇、旱災情統計數據;支持受災群眾倒塌房屋的恢復重建;組織、指導和開展救災捐贈工作;管理、分配救助受災群眾的款物,并監督使用。 

  市衛計委:負責組織水旱災區衛生防疫和醫療救護工作;及時提供水旱災區疫情與防治信息,對災區重大疫情、病情實施緊急處理,防止疫病的傳播、蔓延。 

  市建設規劃局:負責城建系統所屬防洪、排澇、供水工程安全運行;負責城建系統所屬有關城市城區的防洪排澇和城市公用設施建設工地等防臺風安全工作;做好城市供水和用水安全相關工作。 

  市交通運輸局、市公路局:負責汛期優先保證防汛車輛的通行,優先運送防汛搶險、救災、防疫、抗旱人員和防汛抗旱救災物資、設備。負責組織調配緊急搶險和撤離人員所需車輛、船只等運輸工具。負責協調所轄水運和公路部門做好交通設施防洪安全。 

  市安監局:負責指導、協調和監督各有關部門、行業涉及防洪安全的在建工程的安全管理;監督轄區內工礦企業落實所屬尾礦壩、尾砂壩安全防汛措施;參與組織較大以上安全責任事故的調查處理。 

  市工信委:負責協調有關工業企業的防汛、抗旱、搶險、救災工作。 

  市文廣新局、九江日報社、九江廣播電視臺:負責組織對全市防汛抗旱工作進行宣傳報道及較大災情資料的收集、錄像工作,及時向上級新聞部門提供稿件。必要時,根據市防指的要求,及時發布防汛抗旱信息。 

  市教育局:負責指導、協調和監督轄區內高校及地方教育行政部門做好防汛抗旱宣傳教育工作,提高教育管理人員和學校師生的安全意識及應急處置能力;督促涉及防洪安全的高校及教育行政部門落實汛期安全防范措施,指導學校災后規劃重建工作。 

  市旅發委:負責組織指導旅游景區、旅行社制訂防汛應急預案;組織協調旅游景區的防汛工作,督促旅游景區、旅游團隊落實防汛應急各項措施,保障團隊游客生命安全。 

  市農業局:負責監測墑情,及時提供農業旱情信息,并發布農業災情預警信息;調查、統計農業災情及損失;組織指導災后農業救災、生產恢復;所轄場、所的堤防建設、管理和抗洪搶險、抗旱救災工作。協助有關部門搞好災后重建的救災農作物種子的供應。 

  市林業局:負責組織協調抗洪搶險所需木材、毛竹等物資的供應和災后恢復林業生產工作,組織做好林業系統的防汛抗旱工作。 

  市糧食局:負責緊急情況下抗洪搶險所需麻袋、編織袋、災民救濟糧供應和洪水威脅區內糧食轉移等工作。 

  市商管辦、市供銷社、市物資集團:負責組織協調抗洪、搶險、抗旱、救災有關物資的籌集和供應。 

  市武警支隊:根據汛情旱情需要,負責組織指揮駐潯武警部隊參加抗洪搶險救災、營救群眾、轉移物資及執行爆破等任務;協助做好維護災區社會安全穩定工作,并根據市防指要求,申請調配搶險救災物資、器材。 

  市公安消防支隊:根據汛情旱情需要,負責組織指揮全市消防部隊執行抗洪搶險救災、營救群眾、轉移物資等任務。負責特大干旱時城鄉群眾的應急送水工作。 

  市供電公司:負責保障抗洪、排澇、抗旱、救災的電力供應以及應急搶險救援現場的臨時供電;負責供電系統所屬水電廠防洪安全的協調、督促、檢查和落實;負責按防汛抗旱要求實施電力調度安全。 

  九江電信分公司、九江移動分公司、九江聯通分公司:負責保障所轄通訊設施的防洪安全,保障防汛抗旱信息和調度命令、水旱災害信息傳遞及時、準確,并根據市防指要求,及時發布重大汛情、旱情預警信息。在緊急情況下,調度架設通訊線路和應急通訊設備,保證防汛抗旱指揮調度聯絡暢通。 

  九江車務段:負責所轄鐵路防洪工作。優先運送防汛搶險、救災、防疫、抗旱人員和防汛抗旱救災物資、設備。 

  九江海事局、市港口管理局:負責組織或協調地方海事部門做好所轄水運交通設施的防洪安全,分泄大洪水時河道航行、渡口的安全,所轄水域水上交通管制及安全監管工作;汛期督促船舶航行服從防洪安全要求,配合水利部門做好汛期通航河道的堤岸保護。汛期優先保證防汛船只的通行,優先運送防汛搶險、救災、防疫、抗旱人員和防汛抗旱救災物資、設備。 

  2.4.3預警職責 

  市氣象局:負責發布暴雨、臺風、干旱等氣象災害預警信息,第一時間報市防指及成員單位、有關新聞單位。預警信息發布按照氣象部門現行業務規范執行。同時督促預警區域內的縣區氣象部門及時將當地預報預警信息發送給有關部門和單位。根據情況實時作出滾動預報。 

  市水利局:負責發布水利工程險情、洪澇災害預警信息,第一時間報市防指及成員單位、有關新聞單位;對市領導就預警信息作出的重要批示提出貫徹落實意見,連同各重要預警信息一并轉發各縣區和市防指成員單位。同時督促有關縣區水利部門及時將各預警信息發送到所轄水利工程管理單位。 

  市水文局:負責發布洪水、旱警預報預警信息,第一時間報市防指及成員單位、有關新聞單位。同時督促預警區域內的水文單位及時將當地預報預警信息發送給有關部門和單位。根據情況實時作出滾動預測預報。 

  市國土資源局:負責發布地質災害預警信息,第一時間報市防指及成員單位、有關新聞單位。同時督促預警區域內的國土部門及時將當地預警信息發送給有關部門和單位。根據情況實時作出滾動監測預報。 

  市建設規劃局:負責將預警信息發送所轄有關防汛單位及建筑工程管理單位。同時督促有關縣區建設部門及時將各預警信息發送到有關單位及所轄建筑工程管理單位。 

  市公安局:負責利用交警信息平臺及時向公眾發布重要預警信息。 

  市交通運輸局:負責將預警信息發送所轄各交通運輸單位及路橋工程管理單位。同時督促有關縣區交通部門及時將各預警信息發送到有關單位及所轄路橋工程管理單位。 

  九江海事局:負責將預警信息發送所轄水域船舶及渡口、碼頭等管理單位。同時協調地方海事部門及時將各預警信息發送到有關單位及所轄水域船舶及渡口、碼頭等管理單位。 

  市農業局:負責發布農業水旱災害預警信息,第一時間報市防指及成員單位、有關新聞單位。同時督促預警區域內的縣區農業部門及時將當地預報預警信息發送給有關部門和單位。根據情況實時作出滾動預報。 

  市教育局:負責將預警信息發送轄區內各大中小學校。 

  九江廣播電視臺、九江日報社:負責將預警信息通過電視臺、電臺、報紙等媒體公布。 

  市工信委:負責協調相關電信運營企業發送預警信息。 

  其他成員單位按照職責分工,負責做好相關預警信息發送工作。 

  2.5日常辦事機構及職責 

  市防汛辦為市防指日常辦事機構,負責承辦市防指日常工作,組織全市的防汛抗旱工作。組織擬訂全市有關防汛抗旱的方針政策、發展戰略并貫徹實施;組織制訂全市防御洪水方案、洪水調度方案和抗旱預案,并監督實施;指導、推動、督促各縣區人民政府制定和實施防御洪水方案和抗旱預案;指導、檢查、督促地方和有關部門制訂山洪和臺風等災害的防御預案并組織實施;指導、檢查、督促地方抗旱應急水源工程建設;督促指導有關部門清除河道、湖泊范圍內阻礙行洪的障礙物;負責市級防汛抗旱經費、物資的計劃、儲備、調配和管理;統一調控和調度全市水利、水電設施的水量;組織、指導防汛機動搶險隊和抗旱服務組織的建設和管理;組織全市防汛抗旱指揮系統的建設與管理;督促檢查全市防汛抗旱措施的落實;負責全市防汛抗旱信息統計等。 

  2.6應急辦事機構及職責 

  根據防汛抗旱及搶險救災工作的要求,市防指在啟動應急響應情況下,設立應急辦事機構,由市防指成員單位分別組成應急小組。 

  當啟動防汛(抗旱)Ⅰ、Ⅱ級應急響應期間,由市防指全體成員單位組成7個應急小組;當啟動防汛(抗旱)Ⅲ、Ⅳ級應急響應期間,視情組成若干應急小組。 

 ?。?)綜合組:由水利、氣象、水文等部門人員組成,由市防汛辦主任負責協調。主要職責:負責市防指成員單位及有關部門的綜合協調;收集匯總水情、雨情、汛情、旱情、臺風和天氣變化等相關情況,綜合各應急小組信息,掌握防汛抗旱工作動態;分析預測臺風、暴雨、洪水、干旱的可能性;編寫防汛抗旱簡報。 

 ?。?)調度組:由水利、民政、國土、農業等部門人員組成,由市防指秘書長負責協調。主要職責:負責收集報送工情、險情、災情;根據防指決策,擬定防汛抗旱調度命令;調度所轄水庫、堤防、涵閘、泵站等防洪抗旱工程;組織協調市防指有關單位開展防洪搶險、抗旱救災。 

 ?。?)搶險組:由水利、國土、農業、九江軍分區、武警、消防、建設、交通、公路、供電、通信、林業、商管、供銷、糧食、九江車務段、海事等部門人員組成。由市防指指揮長或副指揮長(軍分區)負責協調。 

  主要職責:負責指導幫助受災地區水利、交通、通信和供電(水、氣)等重要設施的搶險排險;指導幫助受山洪地質災害威脅或被洪水圍困人員和重要物資的緊急轉移;組織調配搶險救災所需人員、物資、器械、車輛(船只)等。 

 ?。?)救災組:由民政、公安、衛生、財政、教育、旅游、安監、工信等部門人員組成。由市防指副指揮長負責協調。主要職責:負責指導幫助受災地區救災物資的籌措調配;指導幫助受災地區群眾和轉移人員的臨時安置和醫療救護;維護受災地區社會治安秩序。 

 ?。?)宣傳組:由市委宣傳部、市文化廣電新聞出版局、九江日報社、九江廣播電視臺等單位人員組成。由市委宣傳部分管領導負責協調。主要職責:負責組織汛(旱)情信息及搶險救災等工作動態的宣傳報道;統一對外發布水旱災害信息、防汛抗旱重要指令、汛(旱)情公報等;收集整編汛(旱)情、搶險救災等有關影像資料;對接新聞媒體。 

 ?。?)保障組:由發改、財政、民政、工信和水利等部門人員組成,由市防指副指揮長負責協調。主要職責:負責市本級應急搶險救災經費的落實;市本級應急搶險救災所需物資的調配;搶險救災援潯部隊地方保障的協調;市防指指揮部工作人員的后勤保障。 

 ?。?)專家組:由市水利、國土、氣象、水文、建設、交通、海事等部門人員組成,由市水利局總工程師負責協調。主要工作職責:負責受災地區應急搶險救災的有關技術指導。 

  2.7地方各級防汛抗旱指揮機構及職責 

  縣(市、區)人民政府設立防汛防旱指揮機構,在上級防汛抗旱指揮機構和本級人民政府的領導下,負責組織和指揮本地區(單位)的防汛抗旱和搶險救災工作??h級防汛抗旱指揮部由本級政府有關部門和當地駐軍、人民武裝負責人等組成,其日常辦事機構設在本級水行政主管部門。鄉(鎮、街道)人民政府(辦事處)設立防汛防旱指揮機構和辦事機構;城鎮社區、行政村等基層組織設立防汛防旱工作組,負責領導組織本地區(單位)的防汛抗旱和搶險救災工作。各級防汛抗旱指揮機構作為本地區的防汛抗旱應急指揮部,在上級防汛抗旱指揮機構和本級應急委員會的領導下,負責本區域的防汛抗旱突發事件應對工作。 

  2.8市城區防汛指揮機構及職責 

  市城區防汛指揮部(以下簡稱市城防指),其日常辦事機構為市城區防汛指揮部辦公室(以下簡稱市城防辦),設在市河道湖泊管理局。由市政府分管城建的副市長或副秘書長任指揮長,潯陽區、濂溪區政府及九江經濟技術開發區、八里湖新區管委會分管農業的領導和市(區)直有關部門分管領導任副指揮長和成員,負責領導組織潯陽區、濂溪區及九江經濟技術開發區、八里湖新區的九江市城區范圍的防汛抗旱和搶險救災工作。 

  主要職責:貫徹執行市防指的防汛抗旱指令;組織編制九江市城區防汛抗旱應急預案、江河防御洪水方案和洪水調度方案,并監督實施;負責統一調控九江市城區水利工程的水量;負責防汛信息的收集、分析、管理和發布;負責市城防指成員單位防汛物資的組織、管理和調用;負責組織調配市城區防汛抗旱應急搶險救援隊伍和技術力量;負責洪旱災害的調查和評估。 

  2.9其他防汛抗旱指揮機構 

  水利部門所屬的江河管理機構、水利工程管理單位、施工單位等,汛期應成立相應的專業防汛抗災組織,負責本流域、本單位、本工程的防汛抗災工作。 

  其他有防洪任務的重要工程、重點企業應根據需要成立防汛指揮機構。 

  針對重大突發事件,可以組建臨時防汛指揮機構,具體負責應急處理工作。防汛抗旱組織指揮體系見下圖(略)。 

  2.10應急工作流程 

 ?。?nbsp;略 ) 

  2.11應急聯動機制 

  預測將發生或已經發生水旱災害時,根據市政府的指示,市防指統籌協調市防指成員單位、各專業搶險救援隊伍立即進行應急處置;各有關部門分類分級啟動相關應急預案,迅速作出應急聯動響應。根據應急處置的需要,由市政府協調駐潯人民解放軍、武警部隊,同時組織動員社會各方力量,迅速形成應急處置合力。市防指有關成員單位要為駐潯人民解放軍、武警部隊的搶險救援工作提供相關交通、物資等保障。各有關部門根據防汛抗旱搶險救災的需要,積極提供有利條件,完成各自承擔的搶險救災任務。充分發揮預備役部隊民兵、公安消防以及紅十字會、慈善會等社會力量在水旱災害應急處置工作中的作用,減少災害損失。 

  3水旱災害事件 

  依據可能造成的危害性、緊急程度和發展態勢,洪澇臺風干旱災害事件分為四個等級:特別重大事件、重大事件、較大事件、一般事件。 

  3.1一般事件 

  出現或預報將出現以下情況之一的,為一般事件: 

 ?。?)本市2個以上縣區24小時累計面雨量達到100~150毫米,并且氣象部門預報未來24小時仍有大暴雨。  

 ?。?)當長江九江站水位達到20.50米(吳淞高程,下同),或鄱陽湖星子站、都昌站同時達到20.00米,且呈上漲趨勢。 

 ?。?)當修河、博陽河、長河的洪峰流量或洪量的重現期同時達到5~10年一遇的洪水,或主要控制站超警戒水位、低于保證水位,且呈上漲趨勢。 

 ?。?)氣象部門發布臺風消息,預報臺風對我市有影響,我市24小時內可能或已受熱帶氣旋影響,陸地平均風力達6級以上,或陣風8級并可能持續。 

 ?。?)當保護農田萬畝以上堤防或重點千畝堤防即將發生或可能發生重大險情。 

 ?。?)當大中型水庫即將出現或可能出現較大險情,或?。?)型水庫出現重大險情,或小型水庫即將出現或可能出現垮壩,水庫大壩突發事件嚴重性一般。 

 ?。?)當全市15%以上農作物受旱,或 2個以上縣區發生輕度干旱或某個縣區發生中度干旱。 

 ?。?)當九江市城區或2個以上縣城發生輕度干旱,城市供水受到一定程度影響。 

  3.2較大事件 

  出現或預報將出現以下情況之一的,為較大事件: 

 ?。?)本市4個以上縣區24小時累計面雨量達到100~150毫米;1個以上縣區24小時累計面雨量達到150~200毫米,并且氣象部門預報未來24小時仍有大暴雨。  

 ?。?)當長江九江站水位達到21.00米(吳淞高程,下同),或鄱陽湖星子站、都昌站同時達到20.50米,且呈上漲趨勢。 

 ?。?)當修河或博陽河、長河的洪峰流量或洪量的重現期達到10~20年一遇的洪水,或主要控制站超過保證水位洪水,且呈上漲趨勢。 

 ?。?)氣象部門發布臺風警報,預報臺風對我市影響較大,我市24小時內可能或已受熱帶氣旋影響,陸地平均風力達8級以上,或陣風10級并可能持續。2個縣區以上達到一般事件臺風災害條件。 

 ?。?)當保護農田5萬畝以上堤防或重要萬畝堤防即將發生或可能發生重大險情。 

 ?。?)當中型水庫即將出現或可能出現重大險情或小型水庫即將發生或可能發生垮壩,水庫大壩突發事件嚴重性較大。 

 ?。?)當全市25%以上農作物受旱, 或2個以上縣區發生中度干旱或某個縣區發生嚴重干旱。 

 ?。?)當九江市城區或2個以上縣城發生中度干旱,城市供水受到較大影響。 

  3.3重大事件 

  出現或預報將出現以下情況之一的,為重大事件: 

 ?。?)本市5個以上縣區24小時累計面雨量達到100~150毫米;2個以上縣區24小時累計面雨量達到150~200毫米;1個以上縣區24小時累計面雨量達到200~250毫米,并且氣象部門預報未來24小時仍有大暴雨。  

 ?。?)當長江九江站水位達到21.50米(吳淞高程,下同),或鄱陽湖星子站、都昌站同時達到21.00米,且呈上漲趨勢。 

 ?。?)當修河或博陽河、長河的兩條河流洪峰流量或洪量的重現期同時達到10~20年一遇的洪水;當修河或博陽河、長河洪峰流量或洪量的重現期達到20~50年一遇的洪水,且呈上漲趨勢。 

 ?。?)氣象部門發布臺風警報或緊急警報,預報臺風對我市影響重大,我市24小時內可能或已受熱帶氣旋影響,陸地平均風力達10級以上,或陣風12級并可能持續。5個以上縣區達到一般事件臺風災害條件。2個以上縣區達到較大事件的臺風災害條件。 

 ?。?)當保護農田萬畝以上堤防或重點千畝堤防(單退圩堤超進水位除外)即將發生或可能發生決口。 

 ?。?)當大型水庫即將出現或可能出現重大險情或中型水庫即將發生或可能發生垮壩,水庫大壩突發事件嚴重性重大。 

 ?。?)當全市35%以上農作物受旱,或2個以上縣區發生嚴重干旱或某個縣區發生特大干旱。 

 ?。?)當九江市城區或2個以上縣城發生重度干旱,城市供水受到嚴重影響。 

  3.4特別重大事件 

  出現或預報將出現以下情況之一的,為特大事件: 

 ?。?)本市6個以上縣區24小時累計面雨量達到100~150毫米;5個以上縣區24小時累計面雨量達到150~200毫米;2個以上縣區24小時累計面雨量達到200~250毫米; 1個以上縣區24小時累計面雨量超過250毫米,并且氣象部門預報未來24小時仍有大暴雨。  

 ?。?)當長江九江站水位達到22.00米(吳淞高程,下同),或鄱陽湖星子站、都昌站同時達到21.50米,且呈上漲趨勢。 

 ?。?)當修河、博陽河及長河的洪峰流量或洪量的重現期同時達到10~20年一遇以上的洪水;當修河或博陽河、長河的兩條河流洪峰流量或洪量的重現期同時達到20~50年一遇的洪水;當修河或博陽河、長河的洪峰流量或洪量的重現期達到大于50年一遇的洪水,且呈上漲趨勢。 

 ?。?)氣象部門發布緊急警報,預報臺風對我市影響嚴重,我市24小時內可能或已受熱帶氣旋影響,陸地平均風力達12級以上,或陣風14級并可能持續。6個以上縣區達到一般事件臺風災害條件。5個以上縣區達到較大事件的臺風災害條件。2個以上縣區達到重大事件的臺風災害條件。 

 ?。?)當保護農田5萬畝以上堤防即將發生或可能發生決口。 

 ?。?)當大型水庫或重點中型水庫即將發生或可能發生垮壩,水庫大壩突發事件嚴重性特別重大。 

 ?。?)當全市50%以上農作物受旱,或2個以上縣區發生特大干旱。 

 ?。?)當九江市城區或2個以上縣城發生極度干旱,城市供水受到極大影響。 

  4預防預警 

  4.1監測與檢(巡)查 

  4.1.1災害監測 

  氣象、水利、水文、國土等部門開展臺風、暴雨、洪水、干旱及地質災害監測、預報、預警系統建設,加強對天氣、臺風、洪水、干旱、山洪災害等監測、預測工作,及時準確提供災害實時信息、預測預報成果及災害監測資料。完善監測、預測、預警機制,開展風險分析,并將監測、預測、預報信息及時準確地報送防汛指揮機構,第一時間向社會發布有關信息。在非??购灯?,城市供水主管部門應當及時向有關防汛防旱指揮機構報告供水情況。 

  4.1.2防汛檢查 

  防汛檢查分汛前、汛期、汛后,重點是汛前檢查。檢查組織形式可分級、分部門、分單位進行,根據不同防汛階段和重點開展檢查。實行以查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要內容的分級檢查制度,做到早發現、早報告、早處置。 

 ?。?)組織檢查     

  各級防指應當組織、督促有關部門和單位對防洪抗旱工程安全、防洪抗旱措施落實情況進行檢查;嚴格執行分級檢查制度,發現存在防汛抗旱安全問題的,責成責任單位在規定的期限內處理,不得貽誤防汛抗旱工作。檢查的目的是促進隱患和問題得以排除和解決,保證防洪抗旱設施正常發揮作用。各級防指及有關成員單位要加強對有關基礎設施安全、度汛措施落實情況進行檢查,發現問題責成有關部門、單位限期處理和整改。 

 ?。?)開展自查     

  各有關部門和單位按照防汛指揮機構的統一部署,對所管轄的防洪抗旱工程設施進行防汛自查,并及時予以處理,同時將影響防洪抗旱安全的問題和處理措施上報有管轄權的防汛指揮機構和上級主管部門。 

  分部門檢查:主要是有防汛任務的部門自查,如水利、水文、氣象、國土、安監、交通、建設、通訊、電力等部門,要根據本部門的工程特點組織本系統內防汛檢查,及時發現問題,采取有效措施整改到位,保證本系統有效應對水旱災害突發事件。 

  分單位檢查:有承擔防汛任務單位要進行自查,如水庫、河道、水電站、泵站等管理單位,鐵路部門的橋涵等工程管理單位,要詳細認真開展自查,及時發現問題,采取有效措施整改到位,保證本單位有效應對水旱災害突發事件。 

  4.1.3工程巡查 

  水庫、堤防和其它防洪抗旱工程設施管理單位要建立日常巡查制度與安全監測制度,嚴格落實巡查制度和責任,對存在安全隱患的工程應及時采取有效措施消除隱患。 

  4.2預防預警信息 

  4.2.1氣象水文信息 

 ?。?)市氣象局負責實時氣象信息監測和報告。 

 ?、賹ξ磥斫涤贲厔菁皶r會商,當預報有較強降水過程時,提前8小時制作服務材料或報告。當預報有暴雨時,要及時滾動預報。 

 ?、诎础督魇⊥话l氣象災害預警信號發布規定》及時發布突發氣象災害預警信號。 

 ?。?)轄區內各水文部門根據業務管理權限負責實時水文信息監測和報告。江西省九江市水文局負責長江九江站的水情預報、修河、博陽河、長河等其他轄區內的中小河流水情雨情信息的監測和預報、修河永修河段、博陽河梓坊河段、長河鋪頭河段的洪水、枯水預警任務。長江委九江水文局負責長江九江段(包括鄱陽湖湖口站)的水情雨情信息的監測和洪水、枯水預警任務。江西省鄱陽湖水文局負責鄱陽湖區內星子、都昌等水域的水情雨情信息的監測、預報,和洪水、枯水預警任務。 

 ?、佼攲崪y降雨量1小時超過30 mm、3小時降雨超50 mm,需立即通過有關平臺將資料報送當地防汛指揮部。 

 ?、谀痴军c出現大暴雨或特大暴雨時,應及時對所影響的小流域進行洪水估報,并將估報結果及時報當地防汛指揮部。 

 ?、坶L江九江段、鄱陽湖、修河、博陽河等流域超警戒水位,按下表要求報送: 

   

 ?。?) 各級氣象、水文部門應加強對當地災害性天氣的監測、會商和預報,及時準確監測全市實時降雨量,盡可能延長預報期,及時分析致洪致災暴雨發生的時間、地點、范圍、強度及暴雨可能造成的危害,并將結果及時報當地防汛抗旱指揮機構和相關成員單位。 

 ?。?)當預報即將發生嚴重水旱災害時,由轄區內各水文部門根據管轄權限向社會公眾發布洪水、枯水等預警信息,經市防指審核,提前發布水情預警,通知有關區域做好相關準備。當江河發生洪水和臺風暴雨災害時,水文部門應按有關報汛規定加密測驗時段,分析江河洪水演變趨勢,預測江河洪峰水位、流量及其推進速度,為防汛抗旱指揮機構適時指揮決策提供依據。 

  4.2.2工程信息 

  (1)堤防工程信息 

 ?、佼斀映霈F警戒水位以上洪水時,各級堤防管理單位和堤防安全責任人應加強工程監測,并將堤防、涵閘、泵站等工程設施的運行、出險和防守情況上報堤防管理部門和同級防汛抗旱指揮機構??h防指每日按要求匯總本轄區內堤防工程出險情況和防守情況,并向市防指報告。堤防、涵閘發生重大險情應第一時間報上級防指,在1小時內縣防指應將初步核實的基本情況報市防指,在2小時內市防指上報省防總。 

 ?、诋數谭篮秃l、泵站等穿堤建筑物出現險情或遭遇超標準洪水襲擊,以及其它不可抗拒因素而可能決口時,工程管理單位和堤防安全責任人應迅速組織搶險,并在第一時間向可能淹沒的有關區域預警,同時向上級堤防管理部門和同級防汛抗旱指揮機構準確報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯絡方式、除險情況,以利加強指導,作出進一步的搶險決策。 

  (2)水庫工程信息 

 ?、僭谒畮焖怀^汛限水位時,水庫管理單位和水庫安全責任人單位應對大壩、溢洪道、輸水管等關鍵部位加密監測,并按照洪水調度方案調度,其工程運行、出險和防守情況應上報水庫上級管理部門和同級防汛抗旱指揮機構??h防指每日按要求匯總本轄區內水庫工程出險情況和防守情況,并向市防指報告。水庫發生重大險情應第一時間報上級防指,在1小時內縣防指應將初步核實的基本情況報市防指,在2小時內市防指上報省防總。 

 ?、诋斔畮斐霈F險情時,水庫管理單位和水庫安全責任人應按水庫防洪預案在第一時間向下游預警,并迅速處置險情,同時向上級水庫主管部門和同級防汛抗旱指揮機構報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯絡方式、除險情況,以進一步采取相應措施。 

 ?、郛斔畮煸庥龀瑯藴屎樗蚱渌豢煽咕芤蛩?,出現重大險情或有潰壩危險時,水庫管理部門和水庫安全責任人應立即向縣、市、省各級防汛抗旱指揮機構報告,防汛抗旱指揮機構應提早向水庫潰壩可能淹沒范圍發出預警,為群眾安全轉移爭取時間。 

  4.2.3洪澇災情信息 

  (1) 洪澇災情信息主要包括:災害發生時間、地點、范圍、受災人口以及群眾財產、農林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電設施等方面的損失。 

  (2) 洪澇災情發生后,水利、民政、國土、交通、農業等有關部門應及時向當地防汛抗旱指揮機構報告洪澇受災情況。當地防汛抗旱指揮機構應收集動態災情,全面掌握受災情況,特別是山區中小河流流域發生的洪澇災害,及時向同級政府和上級防汛抗旱指揮機構報告。對人員傷亡和較大財產損失的災情,應立即上報,重大災情在災害發生后應第一時間報上級防指,在1小時內縣防指應將初步核實的基本情況報市防指,在2小時內市防指上報省防總。同時對實時災情組織核實,核實后及時上報,為抗災救災提供準確依據。 

  (3) 各縣區人民政府、防汛抗旱指揮機構應按照《水旱災害統計報表制度》的規定上報洪澇災情。 

  4.2.4旱情信息 

  (1) 旱情信息主要包括:干旱發生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口,以及對工農業生產、城鄉生活、生態環境等方面造成的影響和采取的應對措施。 

  (2)氣象、水文部門負責抗旱期間氣溫、蒸發信息監測和河道枯水徑流監測,水利部門負責水工程蓄水情況監測,農業部門負責土壤墑情監測,城建部門負責城鄉供水情況監測。 

  (3) 各級防汛抗旱指揮機構應掌握水雨情變化、當地蓄水情況、農田土壤墑情和城鄉供水情況,加強旱情監測。各級人民政府和防汛抗旱指揮機構應按照《水旱災害統計報表制度》的規定逐級上報受旱情況。遇旱情急劇發展時應及時加報。 

  4.2.5供水短缺信息 

  供水水源短缺信息由供水管理部門(單位)負責收集轄區內城鎮供水缺水影響原因、范圍、時間和總缺水率。 

  4.3預警信息發布 

  4.3.1預警發布、變更及解除 

  預警信息發布工作實行分級分類管理。堅持“政府統一管理、部門分工負責、對外統一發布”和“誰發布、誰負責”原則,按照以人為本、預防為主,及時無償、規范統一,手段多樣、快速傳播的要求發布預警信息。 

  轄區內水旱災害預警信息由有關成員單位根據水旱災害事件的發展情況,負責審簽相關預警信息的發布,同時報送防汛指揮機構,由氣象部門的氣象災害預警信息發布中心統一對外發布。 

  有關成員單位在預警信息發布后,應當密切關注事件的發展情況,及時按程序調整、解除預警信息,并報防汛指揮機構,送達氣象災害預警信息中心統一對外發布。 

  4.3.2水旱災害預警級別及標準 

  預警級別按全市雨情、水情、險情、旱情的嚴重程度和影響范圍,分為戒備級、防御級、緊急防御級和非常防御級,四個級別預警,對應顏色標識依次為藍色、黃色、橙色和紅色。 

  藍色預警指可能發生或者即將發生造成一般人員傷亡和財產損失或對社會造成一般影響的一般水旱災害事件。 

  黃色預警指可能發生或者即將發生造成較重人員傷亡和財產損失或對社會造成較大影響的較大水旱災害事件。 

  橙色預警指可能發生或者即將發生造成重大人員傷亡和財產損失或對社會造成嚴重影響的重大水旱災害事件。 

  紅色預警指可能發生或者即將發生造成群體性傷亡和財產損失特別嚴重或對社會造成特別嚴重影響的特別重大水旱災害事件。 

  4.3.3水旱災害監測預警信息發送方式 

 ?。?)面向社會公眾發送。市氣象、水文、水利、國土、農業等部門的監測預警信息,分別通過電信部門和報紙、廣播、電視、網絡等媒體以及部門網絡信息發布平臺,向社會公眾發送。信息發送的頻次和時點由各部門根據相關規定和防汛抗旱工作需要確定,報紙、廣播、電視等媒體必須滿足信息發送需要。 

 ?。?)面向各級各類責任人發送。各部門(單位)通過本部門信息系統,向各級各類責任人直接發送預警信息。發送的頻次和時點,根據相關規定和防汛抗旱工作需要,由各部門(單位)自行確定。 

 ?。?)面向各級防指及其成員單位、各級防汛辦發送。由各級防指及其成員單位按現有程序和要求進行發送。 

 ?。?)上述以外其他情況發送。由各單位根據各自職能和需要,按照各自規定進行發送。 

  4.4預防預警行動 

  4.4.1預防預警準備 

  防汛抗旱實行“安全第一,以防為主”的方針,在思想準備、組織準備、工程準備、預案準備、物料準備、通信準備、防汛抗旱檢查以及日常管理等方面做好預防預警工作。 

 ?。?)思想準備。加強宣傳,增強全民預防水旱災害和自我保護的意識,做好防大汛抗大旱的思想準備。 

  (2) 組織準備。建立健全防汛抗旱組織指揮機構,落實防汛抗旱責任人、防汛抗旱隊伍和山洪易發重點區域的監測網絡及預警措施;加強防汛專業機動搶險隊和抗旱服務組織的建設。 

  (3) 工程準備。按時完成水毀工程修復和水源工程建設任務,對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類水利工程設施實行應急除險加固,在有堤防保護的城鎮及時封閉穿越堤防的輸排水管道、交通路口和排水溝;對跨汛期施工的水利工程和病險工程,落實安全度汛方案。 

  (4) 預案準備。修訂完善各類江河湖庫和城市防洪預案、臺風防御預案、洪水預報方案、防洪工程調度規程、堤防決口和水庫垮壩應急方案、山區防御山洪災害預案和抗旱預案、城市抗旱預案等,研究制訂防御超標準洪水的應急方案,主動應對大洪水。對江河堤防險工險段及水庫病險部位,制定工程搶險方案。 

  (5) 物料準備。按照分級負責的原則,儲備必需的防汛物料,合理配置。在防汛重點部位儲備一定數量的搶險物料,以應急需。 

  (6) 通信準備。充分利用社會通信公網,確保防汛通信專網完好和暢通,健全水文、氣象測報站網,確保雨情、水情、工情、災情信息和指揮調度指令的及時傳遞。 

  (7) 防汛抗旱檢查。實行以查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要內容的分級檢查制度,發現薄弱環節,明確責任,限期整改。 

  (8) 防汛日常管理工作。加強防汛日常管理,嚴禁河道非法采砂和隨意侵占行洪河道的行為。在江河、湖泊、水庫、灘涂、人工水道的非防洪建設項目應當編制洪水影響評價報告,并經有審批權的水行政主管部門審批,對未經審批并嚴重影響防洪的項目,依法進行拆除。 

  4.4.2實時降雨預警 

 ?。?)氣象、水文部門應加強實時降雨監測,及時向防汛抗旱指揮機構報告降雨的實測情況及可能影響程度。各級防汛指揮機構和有關單位收到暴雨預警信號或強降雨信息后,應及時向相關區域示警。 

 ?。?)預警信息發送后,事發地有關部門(單位)應加強值守,并按相應預案做好防御準備和處置,密切監視河流、水庫水情和天氣變化情況,分析其未來的發展趨勢,及時發出預警,做好危險地區群眾轉移疏散的準備工作。 

  4.4.3江河洪水預警 

 ?。?)當江河即將出現洪水時,各級水文部門應做好洪水預報工作,及時向防汛抗旱指揮機構報告水位、流量的實測情況和洪水走勢。凡需涉外通報上下游汛情的,按照水文部門的規范程序執行。 

 ?。?)各級水文部門應按照分級負責原則,確定洪水預警區域、級別和信息發布范圍,按照權限發布。 

 ?。?)水文部門應跟蹤分析江河洪水的發展趨勢,及時滾動預報最新水情,為抗災救災提供基本依據。緊急情況下,水文部門要每小時更新一次水情。 

  4.4.4山洪災害預警 

 ?。?)凡可能遭受山洪災害威脅的地方,當地防汛抗旱指揮機構應根據山洪災害的成因和特點,主動采取預防和避險措施。水文、氣象、國土等部門應密切聯系,相互配合,實現信息共享,提高預報水平,及時發布預報警報。 

 ?。?)凡有山洪災害防御任務的縣、鄉、村應分別組織編制山洪災害防御預案,繪制區域內山洪災害風險圖,明確區域內易發生山洪災害的地點及范圍,科學合理設定山洪災害易發區雨量觀測點臨界雨量值(準備轉移雨量、立即轉移雨量),制訂安全轉移方案,明確組織機構的設置及職責。 

 ?。?)山洪災害易發區應建立專業監測與群測群防相結合的監測體系,汛期堅持24小時值班巡邏制度,如遇強降雨,加密觀測、加強巡邏。每個鄉鎮、村、組和相關單位都要落實信號發送員,一旦發現危險征兆,及時發出預警,做好危險地區群眾安全轉移的準備工作。 

  4.4.5漬澇災害預警 

  當氣象預報將出現較大降雨時,各級防汛抗旱指揮機構應按照分級負責原則,督促有關部門確定漬澇災害預警區域、級別,按照權限向社會發布,并做好排澇的有關準備工作。必要時,通知低洼地區居民及企事業單位及時撤離人員、轉移財產。 

  4.4.6臺風災害預警 

 ?。?)根據中央、省氣象臺發布的臺風(含熱帶風暴、熱帶低壓等)信息,氣象部門應密切監視,做好未來趨勢預報,并及時將臺風中心位置、強度、移動方向和速度等信息報告同級人民政府和防汛抗旱指揮機構。對可能造成災害的臺風,氣象臺應盡早向防汛部門報告信息。 

 ?。?)可能遭遇臺風襲擊的地方,各級防汛抗旱指揮機構應加強值班,跟蹤臺風動向,并將有關信息及時向社會發布。 

 ?。?)水利部門應根據臺風影響的范圍,及時通知有關水庫、主要湖泊和河道堤防管理單位,做好防范工作。各工程管理單位應組織人員分析水情和臺風帶來的影響,加強工程檢查,必要時實施預泄預排措施。 

 ?。?)有關部門要加強對城鎮危房、在建工地、倉庫、交通道路、電信電纜、電力電線、戶外廣告牌等公用設施的檢查并采取加固措施。 

  4.4.7水利工程險情預警 

 ?。?)當水利工程發生險情時,水利工程管理單位和各級防汛防旱指揮機構應按規定權限,通過廣播、電話、短信、警報等方式,向可能受影響地區發出預警,有關地區要做好群眾轉移的相關工作。 

 ?。?)當水利工程發生險情時,水利工程管理單位應堅持24小時值班巡查制度,如遇強降雨,值班人員要密切關注雨水情,加密觀測、加強巡查。凡可能遭受水利工程險情威脅的地方,有關鄉鎮、村、組和相關單位向受威脅區域的群眾示警,并做好群眾轉移的相關工作,同時報本地防汛抗旱指揮機構,以便及時組織抗災救災。一旦發現危險征兆,立即按預案組織群眾安全轉移。 

  4.4.8干旱災害預警 

 ?。?)各級防汛抗旱指揮機構應針對干旱災害的成因和特點,因地制宜采取預警防范措施。 

 ?。?)各級防汛抗旱指揮機構應建立健全旱情監測網絡和干旱災害統計隊伍,隨時掌握實時旱情災情,并預測干旱發展趨勢,根據不同干旱等級,提出相應對策,為抗旱指揮決策提供科學依據。 

 ?。?)各級防汛抗旱指揮機構應加強抗旱服務網絡建設,鼓勵和支持社會力量開展多種形式的社會化組織建設,以防范干旱災害的發生和蔓延。 

  4.4.9供水危機預警 

 ?。?)因供水水源短缺或被破壞、供水線路中斷、供水水質被侵害等原因而出現供水危機,由當地防汛抗旱指揮機構按規定權限向社會發布預警信息,居民、企事業單位做好儲備應急用水的準備,有關部門做好應急供水的準備。 

 ?。?)當梅雨期降雨嚴重偏少或其他時段長時間干旱、水庫蓄水嚴重不足、江河水位偏低時,各級防汛抗旱指揮機構應針對供水危機的成因和特點,因地制宜采取預警防范措施,按照抗旱預案要求做好抗旱的各項準備工作。 

 ?。?)當可能出現供水危機時,供水管理部門(單位)應及時掌握水源來水動態情況,實時向可能影響區域示警,并按照部門預案做好應對準備工作,同時報本地防汛抗旱指揮機構。 

  4.5預警支持系統 

  4.5.1防汛抗旱決策指揮系統 

  各級防汛抗旱指揮機構要充分利用公共通信網絡,建設市、縣及重點防洪抗旱工程骨干通信網,建立市、縣、鄉及水工程管理單位防汛抗旱異地會商系統和重點防洪工程、重要水情監視點圖象監視系統;建立完善集洪澇旱災害信息發布、水雨情信息發布、洪水預報、河道洪水演進、災害評估為一體的防汛抗旱決策指揮平臺,對防汛抗旱中的水情、雨情、工情、災情、防汛抗旱行動等實時信息進行管理和發布。 

  4.5.2洪水、干旱風險圖 

  (1) 各級防汛抗旱指揮機構應組織工程技術人員,研究繪制本 地區的城市洪水風險圖、流域洪水風險圖、山洪災害風險圖、圩堤和水庫潰堤倒壩水庫洪水風險圖和干旱風險圖。 

  (2) 各級防汛抗旱指揮機構應以各類洪水、干旱風險圖作為抗洪搶險救災、群眾安全轉移安置和抗旱救災決策的技術依據。 

  4.5.3防御洪水方案 

  (1) 市防指組織編制和修訂全市防御江河洪水方案。各縣區防指應組織編制和修訂本地防御江河洪水方案。 

  (2) 各級防汛抗旱指揮機構應根據情況變化,組織修訂和完善洪水調度方案,按照不同量級的洪水提出分區分段調度的具體措施。 

  (3)各類防御江河洪水方案和洪水調度方案,應按規定逐級報批,凡經批準的防洪方案和調度方案,有關地區應堅決貫徹執行。 

  4.5.4山洪災害非工程措施 

  加強山洪災害縣級非工程措施建設,建立完善專業監測與群測群防相結合的山洪災害防御體系,發揮預警支持作用。 

  4.5.5抗旱預案 

 ?。?)各級防汛抗旱指揮機構應編制抗旱預案,以主動應對不同等級的干旱災害。 

 ?。?)抗旱預案應按《中華人民共和國抗旱條例》的有關規定報上一級防汛抗旱指揮機構進行審批,凡經審批的各類抗旱預案,各有關地區應貫徹執行。 

  4.5.6臺風、水雨情、地質災害監測網絡 

  各級氣象、水利、水文、國土部門應加強臺風、水雨情信息采集系統、地質災害監測系統建設,建設高密度臺風、水雨情實時監測系統和地質災害實時監測系統,確保臺風、水雨情、地質災害情況監測及時準確。 

  5應急響應 

  5.1應急響應的總體要求 

 ?。?)按洪澇、旱災的嚴重程度和影響范圍,將應急響應行動從低到高分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級四個級別,統一由市防指的名義發布。 

 ?。?)進入汛期、旱期,各級防汛抗旱指揮機構實行24小時值班,全程跟蹤雨情、水情、工情、災情,并根據不同情況啟動相應級別應急響應。 

 ?。?)市防指負責全市范圍內重點水利、防洪工程調度,其它水利、防洪工程的調度按照“誰審批,誰調度”由所屬地方防汛抗旱指揮機構負責,必要時由上一級防汛抗旱指揮機構直接調度。各級防汛抗旱指揮部成員單位應按照指揮部的統一部署和職責分工開展工作,并及時報告有關工作情況。 

 ?。?)洪澇、干旱等災害發生后,由防汛抗旱指揮機構負責組織實施抗洪搶險、排澇、抗旱減災和抗災救災等方面的工作。 

 ?。?)洪澇、干旱等災害發生后,由當地防汛抗旱指揮機構向同級人民政府和上級防汛抗旱指揮機構報告情況。造成人員傷亡的突發事件,可越級上報,并同時報上級防汛抗旱指揮機構。任何個人發現堤防、水庫發生險情時,應立即向有關部門報告。 

 ?。?)對跨區域發生的水旱災害,或者突發事件將影響到鄰近行政區域的,在報告同級人民政府和上級防汛抗旱指揮機構的同時,應及時向受影響地區的防汛抗旱指揮機構通報情況。 

 ?。?)因水旱災害而衍生的疫病流行、水陸交通事故等次生災害,當地防汛抗旱指揮機構應組織有關部門全力搶救和處置,采取有效措施切斷災害擴大的傳播鏈,防止次生或衍生災害的蔓延,并及時向同級人民政府和上級防汛抗旱指揮機構報告。 

  5.2應急響應啟動程序 

  防汛抗旱應急響應等級從低到高分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級四個級別。Ⅳ級應急響應的啟動和結束由市防汛辦根據情況提出請示,經市防指秘書長審定,報市防指副指揮長批準,以市防指的名義發布;Ⅲ級應急響應的啟動和結束由市防汛辦根據情況提出請示,經市防指副指揮長審定,報市防指指揮長批準,以市防指的名義發布;Ⅱ級、Ⅰ級應急響應的啟動和結束由市防汛辦根據情況提出請示,經市防指副指揮長審定,由市防指指揮長報市長同意后批準,以市防指的名義發布。防汛抗旱應急響應啟動程序見下表。 

  

  5.3應急響應指揮程序 

  ( 略 )  

  5.4 IV級應急響應 

  當出現一般事件時,市防指啟動Ⅳ級防汛(抗旱)應急響應,實施Ⅳ級應急響應行動。 

 ?。?)市防指及時向相關縣區人民政府和防指及市防總成員單位通報關于啟動Ⅳ級防汛抗旱應急響應的命令及有關汛情旱情等情況,有關縣區、市防總成員單位按照《九江市防汛抗旱應急預案》和地方、部門預案啟動相應級別的應急響應。 

 ?。?)由市防指副指揮長主持召開緊急動員會,對防汛(抗旱)救災工作作出部署,市防指部分成員單位負責人參加會議,相關縣區防指副指揮長根據汛(旱)情的需要通過防汛視頻會商系統參加會議。響應期內,市防指每3日會商一次,由市防指副指揮長組織會商,市水利、氣象、水文、國土、農業等相關成員單位參加,并將會商情況報市防指指揮長,通報市防指全體成員單位。 

 ?。?)市防指根據情況啟動相關預案,設立若干市防指應急工作組,按照職責分工開展應急工作;派出由水利、農業、國土等部門組成的市防指工作組(專家組)到一線指導,協助防汛抗旱工作;密切監測汛情、旱情和工情的發展變化,按照權限指揮調度重點水利、防洪工程,并及時向省防總報告有關情況;加強防汛值班和宣傳,視情在市電視、廣播、報紙、網絡等媒體發布《汛(旱)情通報》,報道汛(旱)情及抗洪搶險、抗旱救災情況。市防指有關成員單位按照職責分工,全力配合做好防汛抗旱和抗災救災工作。 

 ?。?)受災地區的防汛抗旱指揮機構具體負責組織實施相關應急預案,按照權限調度所屬水利、防洪工程,根據預案轉移危險地區群眾,組織強化巡堤查險和工程防守,做好防汛抗旱工作,并及時向上級防汛抗旱指揮機構報告水旱災情、工情等信息,每日按規定報送汛(旱)情信息,遇特殊情況隨時加報。 

  5.5 Ⅲ級應急響應 

  當出現較大事件時,市防指啟動Ⅲ級防汛(抗旱)應急響應,實施Ⅲ級應急響應行動。 

 ?。?)市防指及時向相關縣區人民政府和防指及市防總成員單位通報關于啟動Ⅲ級防汛抗旱應急響應的命令及有關汛情旱情等情況,有關縣區、市防總成員單位按照《九江市防汛抗旱應急預案》和地方、部門預案啟動相應級別的應急響應。 

 ?。?)由市防指指揮長主持召開緊急動員會,對防汛(抗旱)救災工作作出部署,市防指部分成員單位負責人參加會議,相關縣區防指常務副指揮長根據汛(旱)情的需要通過防汛視頻會商系統參加會議。響應期內,市防指每2日會商一次,由市防指指揮長或副指揮長組織會商,市發改、財政、水利、氣象、水文、國土、農業、民政、交通、建設、安監等相關成員單位參加,并將會商情況報市長、市防指指揮長,通報市防指全體成員單位。 

 ?。?)市防指根據情況啟動相關預案,設立若干市防指應急工作組,按照職責分工開展應急工作;派出由有關成員單位組成的市防指工作組(專家組)到一線指導,協助防汛抗旱工作;密切監測汛情、旱情和工情的發展變化,按照權限指揮調度重點水利、防洪工程,并及時向省防總報告有關情況;加強防汛值班和宣傳,視情在市電視、廣播、報紙、網絡等媒體發布《汛(旱)情通報》,報道汛(旱)情及抗洪搶險、抗旱救災情況。市防指有關成員單位按照職責分工,全力配合做好防汛抗旱和抗災救災工作。 

 ?。?)受災地區的防汛抗旱指揮機構具體負責組織實施相關應急預案,按照權限調度所屬水利、防洪工程,根據預案轉移危險地區群眾,組織強化巡堤查險和工程防守,及時有效處置險情,做好防汛抗旱工作,并及時向上級防汛抗旱指揮機構報告水旱災情、工情、險情等信息,每日按規定報送汛(旱)情信息,遇特殊情況隨時加報。 

  5.6Ⅱ級應急響應 

  當出現重大事件時,市防指啟動Ⅱ級防汛(抗旱)應急響應,宣布進入緊急防汛期,實施Ⅱ級應急響應行動。 

 ?。?)市防指及時向相關縣區人民政府和防指及市防總成員單位通報關于啟動Ⅱ級防汛抗旱應急響應的命令及有關汛情旱情等情況,有關縣區、市防總成員單位按照《九江市防汛抗旱應急預案》和地方、部門預案啟動相應級別的應急響應。 

 ?。?)由市長或市防指指揮長主持召開緊急動員會,對防汛(抗旱)救災工作作出部署,市防指全體成員單位負責人參加會議,相關縣區防指指揮長根據汛(旱)情的需要通過防汛視頻會商系統參加會議。響應期內,市防指每日會商一次,由市防指指揮長或副指揮長組織會商,市發改、財政、水利、氣象、水文、國土、農業、民政、交通、建設、安監、軍分區、公安、衛生、電力、通訊等相關成員單位參加,并將會商情況報市長、市防指指揮長,通報市防指全體成員單位。 

 ?。?)市防指根據情況啟動相關預案,設立7個市防指應急工作組,按照職責分工開展應急工作;報請市委、市政府派出工作組(專家組)赴一線慰問、指導、協助防汛抗旱工作;密切監測汛情、旱情和工情的發展變化,按照權限指揮調度重點水利、防洪工程,并及時向省防總報告有關情況,視情請求指導與支援;加強防汛值班和宣傳,視情在市電視、廣播、報紙、網絡等媒體發布《汛(旱)情通報》,報道汛(旱)情及抗洪搶險、抗旱救災情況。市防指全體成員單位按照職責分工,全力配合做好防汛抗旱和抗災救災工作。 

 ?。?)受災地區的防汛抗旱指揮機構具體負責組織實施相關應急預案,按照權限調度所屬水利、防洪工程,根據預案轉移危險地區群眾,組織強化巡堤查險和工程防守,及時有效處置險情,做好防汛抗旱工作,并及時向上級防汛抗旱指揮機構報告水旱災情、工情、險情等信息,每日按規定報送汛(旱)情信息,遇特殊情況隨時加報。 

  5.7Ⅰ級應急響應 

  當出現特別重大事件時,市防指啟動Ⅰ級防汛(抗旱)應急響應,宣布進入緊急防汛期,實施Ⅰ級應急響應行動。 

 ?。?)市防指及時向相關縣區人民政府和防指及市防總成員單位通報關于啟動Ⅰ級防汛抗旱應急響應的命令及有關汛情旱情等情況,有關縣區、市防總成員單位按照《九江市防汛抗旱應急預案》和地方、部門預案啟動相應級別的應急響應。 

 ?。?)由市長或市防指指揮長主持召開緊急動員會,對防汛(抗旱)救災工作作出部署,市防指全體成員單位負責人參加會議,相關縣區主要負責人根據汛(旱)情的需要通過防汛視頻會商系統參加會議。響應期內,市防指每日會商一次,由市長或指揮長組織會商,全體成員單位參加,并將會商情況上報市委市政府主要領導、市防指指揮長,通報市防指全體成員單位。 

 ?。?)市防指根據情況啟動相關預案,設立7個市防指應急工作組,按照職責分工開展應急工作;報請市委、市政府派出工作組(專家組)赴一線慰問、指導、協助防汛抗旱工作;密切監測汛情、旱情和工情的發展變化,按照權限指揮調度重點水利、防洪工程,并及時向省防總報告有關情況,視情請求指導與支援;加強防汛值班和宣傳,視情在市電視、廣播、報紙、網絡等媒體發布《汛(旱)情通報》,報道汛(旱)情及抗洪搶險、抗旱救災情況。市防指全體成員單位按照職責分工,全力配合做好防汛抗旱和抗災救災工作。 

 ?。?)受災地區的防汛抗旱指揮機構具體負責組織實施相關應急預案,按照權限調度所屬水利、防洪工程,根據預案轉移危險地區群眾,組織強化巡堤查險和工程防守,及時有效處置險情,做好防汛抗旱工作,并及時向上級防汛抗旱指揮機構報告水旱災情、工情、險情等信息,每日按規定報送汛(旱)情信息,遇特殊情況隨時加報。 

  5.8不同災害的應急響應措施 

  5.8.1江河洪水 

 ?。?)當江河水位超過警戒水位時,當地防汛抗旱指揮機構應按照批準的防洪預案和防汛責任制的要求,組織專業和群眾防汛隊伍巡堤查險,嚴密布防,必要時動用部隊、武警參加重要堤段、重點工程的防守或突擊搶險。 

 ?。?)當江河洪水繼續上漲,危及重點保護對象時,各級防汛抗旱指揮機構和承擔防汛任務的部門(單位),應根據江河水情和洪水預報,按照規定的權限和防御洪水方案、洪水調度方案,適時調度運用防洪工程,調節水庫攔洪錯峰,開啟節制閘泄洪,啟動泵站搶排,臨時搶護加高堤防,清除河道阻水障礙物、增加河道泄洪能力等。 

 ?。?)當遭遇超標準洪水,按超標準洪水應急方案采取防控措施。  

 ?。?)在緊急情況下,按照《中華人民共和國防洪法》有關規定,縣級以上人民政府和防汛抗旱指揮機構宣布進入緊急防汛期,采取特殊措施,保障抗洪搶險的順利實施。 

  5.8.2山洪災害 

 ?。?)山洪災害應急處理由當地防汛抗旱指揮機構負責,水利、國土、氣象、民政、建設等有關部門按職責分工做好相關工作。 

 ?。?)當山洪災害易發區雨量觀測點降雨量達到臨界雨量值(準備轉移雨量、立即轉移雨量)或觀測山體發生變形有滑動趨勢時,當地防汛抗旱指揮機構或相關部門應及時發出警報,并立即通知相關鄉鎮、村組按山洪災害防御預案組織需準備轉移的群眾做好安全撤離準備,或組織需立即轉移的群眾安全撤離。 

 ?。?)轉移受威脅地區群眾,應按照就近、迅速、安全、有序的原則進行,先人員后財產,先老幼病殘后其他人員,先危險區人員后警戒區人員,防止道路堵塞和意外事件的發生。 

 ?。?)發生山洪災害時,當地防汛抗旱指揮機構應組織國土、水利、氣象、水文、民政、建設等有關部門的專家和技術人員,及時趕赴現場,加強搶險指導,采取應急措施,防止山洪災害進一步惡化。 

  如山洪泥石流、滑坡體堵塞河道、交通干道,當地防汛抗旱指揮部應召集有關部門、專家研究處理方案,盡快組織實施應急措施,避免發生更大災害。 

 ?。?)發生山洪災害后,若導致人員傷亡,當地政府應立即組織人員或搜救突擊隊緊急搶救,屬于重大人員傷亡應向當地駐軍、武警部隊和上級政府請求救援。 

  5.8.3漬澇災害 

 ?。?)當出現漬澇災害時,當地政府須組織勞力清除行洪溝渠的淤堵,保持溝渠暢通;受澇區內相關排澇工程管理單位要及時組織排澇,必要時要調集并架設臨時排水機械,搶排澇水。 

 ?。?)當出現漬澇災害時,當地防汛抗旱指揮機構應科學調度水利工程和啟動排澇設備,開展自排和抽排,盡快排出澇水,恢復正常生產生活秩序。 

 ?。?)當出現漬澇災害時,當地防汛抗旱指揮機構按照分級分部門負責的原則,及時組織易澇地區單位、居民做好防澇準備,轉移人員物資。城建部門負責現場督促指導排澇搶險,水閘、排水管網的管理單位負責排澇(污)、水閘及相關設施的運行監護;教育部門負責中、小學校人員轉移,公安部門負責城市治安、交通指揮和疏導;電力部門負責優先保證排澇安全供電,電信部門確保通信暢通;公安消防部門組成機動排澇隊伍,武警部隊隨時做好搶險準備。 

 ?。?)轉移受內澇威脅的區域群眾,應按照就近、迅速、安全、有序的原則進行,先人員后財產,先老幼病殘后其他人員,防止道路堵塞和意外事件的發生。 

 ?。?)在江河防汛形勢緊張時,要正確處理排澇與防洪的關系,避免因排澇而增加防洪的壓力。 

  5.8.4臺風災害 

 ?。?)發布臺風消息階段  

 ?、贇庀蟛块T及時將臺風(含熱帶低壓、熱帶風暴)預報消息,報送市防指,并向公眾發布。  

 ?、跉庀?、水文、水利、國土、交通、海事、建設、旅游、教育、民政、農業、供電、電信等部門堅持24小時值班,密切關注臺風動向,做好各項防御準備工作。 

 ?、蹥庀?、水文、水利、國土等部門分析臺風發展趨勢,明確防御重點,研究防臺措施。  

 ?。?)發布臺風警報階段  

 ?、贇庀蟛块T對臺風發展趨勢提出具體分析和預報意見,作出臺風可能登陸地點、時間、強度及其影響范圍、程度的預報;水文部門做好洪水的預報,并立即報同級人民政府及防汛抗旱指揮機構。  

 ?、谂_風可能影響地區的各級防汛抗旱指揮機構根據臺風警報進行緊急部署,各部門(單位)立即落實各項臺風防御措施,各級防汛責任人到崗到位、上崗履職。 

 ?、鄯姥纯购抵笓]機構督促相關地區組織力量加強巡查排查,對危險區域、薄弱環節、重點防御對象采取必要的緊急處置措施,做好受臺風威脅地區群眾的安全轉移準備工作。  

 ?、芩こ坦芾韱挝粦訌娝こ贪踩珯z查,及時處理工程安全隱患。 

 ?、菪侣?、電信部門要及時刊載和播發臺風警報和防汛抗旱指揮部的防御部署。 

 ?。?)發布臺風緊急警報階段  

 ?、贇庀蟛块T應作出臺風可能經過我市的地區、時間和臺風暴雨量級以及降雨區域的預報,水文部門據此作出江河洪水預報。  

 ?、谂_風可能影響地區的各級防汛抗旱指揮機構根據臺風警報進行緊急部署,各部門(單位)立即落實各項臺風防御措施,各級防汛責任人堅守崗位,防汛指揮機構及水利工程防汛負責人應立即進崗到位,進一步檢查各項防御措施落實情況。 

  對臺風可能嚴重影響的地區,當地縣級人民政府應發布防臺風動員令,組織防臺風工作,派出工作組深入第一線,做好宣傳發動工作,落實防臺風措施和群眾安全轉移措施,指揮防臺風和搶險救災工作。 

 ?、叟_風可能影響的受淹地區、山洪災害易發地區要提高警惕,落實應急措施,提前做好人員、物資轉移。必要時可申請部隊、武警參加搶險救災。 

 ?、芩こ坦芾韱挝粦訌姽こ萄膊?,并根據降雨量、洪水預報,控制水庫、涵閘及江河洪水調度運行。 

 ?、菖_風中心可能經過的地區或嚴重影響的地區,各部門(單位)按照部門防御臺風應急預案(方案),對危險區域、薄弱環節、重點防御對采取具體有效的應對措施,確保群眾生命財產安全。 

 ?、扌侣劜块T新聞、電信部門要增加對臺風預報和防臺風措施的刊載和播發。  

 ?、吒骷壏姥纯购抵笓]機構應及時向上一級防汛抗旱指揮機構報告防臺風工作情況。 

  5.8.5堤防決口、水庫潰壩、水閘垮塌 

 ?。?)當出現堤防決口、水庫潰壩、水閘垮塌前期征兆時,防汛責任單位要迅速調集人力、物力全力組織搶險,盡可能控制險情,并及時向可能受威脅區域發布警報。一旦出現堤防決口、水庫潰壩、水閘垮塌等突發事件,應立即報告市防指。  

 ?。?)堤壩決口、水庫潰壩、水閘垮塌的應急處理,由當地防汛抗旱指揮機構負責,首先應迅速組織受影響群眾轉移,并視情況搶筑二道防線,控制洪水影響范圍,盡可能減少災害損失。  

 ?。?)當地防汛抗旱指揮機構視情況在適當時機組織實施堤防堵口,調度有關水利工程,為實施堤防堵口創造條件,并應明確堵口、搶護的行政、技術責任人,啟動堵口、搶護應急預案,及時調集人力、物力迅速實施堵口、搶護。市防指領導應立即帶領專家趕赴現場,指導堵口實施等工作。必要時可申請部隊、武警參加突擊搶險。 

  5.8.6干旱災害 

  各級防指根據本地區實際情況,按輕度、中度、嚴重、特大4個干旱等級,啟動相關抗旱預案,制訂相應的應急抗旱措施,負責組織抗旱工作。 

 ?。?)強化地方政府行政首長抗旱目標責任制,加強抗旱應急水源工程建設和抗旱服務隊建設,強化防汛抗旱指揮機構統一指揮和組織協調,加強抗旱會商和科學調度,動員全社會的力量投入抗旱,確保城鄉居民生活和重點企業用水安全,維護災區社會穩定。各有關部門按照防汛抗旱指揮機構的統一指揮部暑,落實職責,協調聯動,落實應急抗旱資金和抗旱物資,全面做好抗旱工作。 

 ?。?)啟動相關抗旱預案,并報上一級防汛抗旱指揮機構備案。必要時經本級人民政府批準,可宣布進入緊急抗旱期,啟動各項特殊應急抗旱措施,如應急開源、應急限水、應急調水、應急送水等。 

 ?。?)強化旱情的監測、分析、預測、預報和信息發布,及時分析了解社會各方面的用水需求,分析預測水量供求變化趨勢,加強抗旱水源的統一管理和調度。電站水庫按照“抗旱用水第一,發電第二”的原則,按下游抗旱用水需求調度運行。 

 ?。?)開源。采取臨時措施盡可能從江河湖泊引水,各類蓄水工程盡量蓄水。同時,抓住有利條件實施人工增雨,盡力為抗旱增加水源。 

 ?。?)節流。大力推行節約用水,科學用水,大力推廣抗旱節水新技術、新產品,杜絕浪費,提高水的利用效率。 

 ?。?)根據需要適時采取應急限水、調水等非常措施,對居民生活用水極度緊缺的地區應急送水。 

 ?。?)加強灌區用水管理,維護正常的用水秩序,防止發生水事糾紛。 

 ?。?)加快旱情、災情的上傳下達,加強抗旱宣傳報道。 

  5.8.7供水危機 

 ?。?)當發生供水危機時,各級防汛抗旱指揮機構要對城市地表水、地下水和外調水實行統一調度和統一管理,嚴格實施應急限水,合理調配有限的水源;采取轄區內、跨地區、跨水系、跨流域應急調水,補充供水水源;強化定量供水和全面節水措施;協同水質檢測部門,加強供水水質的監測,最大程度保證城鄉居民生活和重點單位用水安全。  

 ?。?)針對供水危機出現的原因,采取措施,盡快恢復供水水源,使供水量和水質正常,保證城鄉居民生活和重點單位用水安全。 

  5.9江河湖庫緊急處理措施 

  緊急處置堅持蓄泄兼籌、以泄為主的原則。在各控制站河段安全泄量允許下,充分發揮河道泄洪功能;當遇超過河道現狀泄洪能力的洪水時,首先棄守中小圩堤,繼而按調度規程運用分蓄滯洪區(道),同時全力搶險,保護重點堤防、城市和地區的安全。遇特殊情況,采取非常措施控制洪水蔓延。 

  5.9.1江湖抗洪緊急處置措施 

 ?。?)長江沿岸地區 

 ?、佼敽谒贿_到或超過22.50米時,全力防守力保長江大堤、雙鐘圩、建設堤、馬湖大堤等,確保九江市區、京九鐵路和瑞昌市區、湖口縣城、彭澤縣城的防洪安全,力保江新洲、棉船、芙蓉圩防洪安全。當八里湖水位超過20.85米、賽城湖水位超過21.71米時,全力防守力保八里湖堤、八賽隔堤、賽湖堤安全。 

 ?、谌糸L江大堤永安段或以上堤段潰決時,在全力組織潰口搶堵的同時,一方面重點加強八賽隔堤的防守,防止長江洪水沖毀隔堤進入八里湖,并打開賽城湖閘使長江洪水歸槽,另一方面做好九江市區人員和財產的緊急轉移工作。長江大堤永安段上游段潰決后,瑞昌市、九江縣應緊急做好人員和財產的安全轉移工作。 

 ?、廴糸L江大堤九江市城防堤段潰決,在全力組織潰口搶堵的同時,一方面做好市區人員和財產的緊急轉移工作,另一方面視不同潰決地點,沿城區高地搶筑隔堤攔阻洪水,盡力減少城區受淹面積。 

 ?。?)鄱陽湖區 

 ?、佼敽谒贿_到或超過22.50米時,力保磯山聯圩、三角聯圩和九合聯圩防洪安全。 

 ?、凇暗退N養、高水還湖”的單退圩堤:萬畝以下圩堤按相應湖口站水位20.50m,萬畝以上圩堤按相應湖口站水位21.68m,超過此水位時實施進洪蓄水。 

 ?。?)修河  

 ?、佼旇狭炙畮靵砗樾∮?0年一遇,利用柘林水庫削峰、錯峰調度。根據潦河萬家埠站洪水預報,當吳城站水位低于19.50米時,控制柘林水庫泄洪流量與潦河洪水合成流量不超過6500秒立米;當吳城站水位高于19.50米時,還應根據永修站水位和鄱陽湖水位的實際情況確定修河安全泄量,在確保柘林水庫大壩安全的前提下,具體確定控制柘林水庫的下泄流量。 

 ?、?nbsp;當永修站水位在23.67米以內時,確保郭東圩、永北圩安全。當柘林水庫來洪達到50年一遇,洪峰流量為8250秒立米,運用立新圩進行分洪。 

 ?、郛旇狭炙畮彀l生310年一遇洪水或庫水位達69.40米且繼續上漲時,啟用第二溢洪道泄洪。永修縣應提前做好下游群眾安全轉移工作。 

 ?。?)博陽河 

  當博陽河發生20年一遇以上洪水,應全力防守附城聯圩和共青聯圩;當附城聯圩危機時,應力保德安縣城區安全,同時做好人員和財產的安全轉移工作。 

  5.9.2水庫工程抗洪緊急處置措施 

 ?。?)各類水庫 

  各類水庫應嚴格按照批準的度汛方案調度運行,堅決杜絕超蓄。若遇超標準洪水或重大險情,水位超過設計洪水位且繼續上漲可能危及大壩安全時,在全力搶險的同時,考慮啟用非常溢洪道加大泄洪,甚至考慮炸副壩等非常措施泄洪。采取上述非常措施時,應提前通知下游各鄉鎮及相關單位,做好抗洪搶險準備和群眾安全轉移工作。 

  當發生不可抗御超標準洪水或因其它原因導致水庫潰壩時,應按照事先制定的水庫風險圖和下游群眾安全轉移預案,迅速做好水庫下游相關地區群眾的安全轉移工作,確保人民生命安全。  

 ?。?)重點水庫 

  由市防指調度的東津水庫、馬頭水庫、觀音塘水庫、湖塘水庫、幸福水庫發生重大險情,應在1小時內上報市防指。當水庫遭遇超標準洪水或其它不可抗拒因素而可能潰壩時,可考慮炸低溢洪道或在適當地方開挖非常溢洪道泄洪。炸低溢洪道或開挖非常溢洪道,必須報經市防指批準后方可實施。特別是開挖非常溢洪道時,應事先做好下游群眾的安全轉移工作。 

  5.10信息報送和處理 

  5.10.1信息報送  

 ?。?)雨水情、汛情、旱情、工情、 險情、災情等防汛抗旱信息實行分級上報,歸口處理,同級共享。各級防汛抗旱指揮機構要確定轄區內有關防汛抗旱突發事件的種類和地區,制定相應的數據監測制度,對突發事件和事故隱患進行監測并建立數據庫,做到有效監控,及時維護更新,確保監測數據的質量。 

 ?。?)防汛抗旱信息的報送,應快速、準確、詳實,重要信息應立即上報。因客觀原因一時難以準確掌握的信息,應及時報告基本情況,同時抓緊了解情況,隨后補報詳情。  

 ?。?)屬一般性汛情、旱情、工情、險情、災情,原則上由本級防汛抗旱指揮機構處理。因險情、災情較重,一時難以處理,需上一級防汛抗旱指揮機構幫助、指導處理的,應經本級防汛抗旱指揮機構負責同志審批后,方可向上一級防汛抗旱指揮機構上報。  

 ?。?)當水旱災害涉及或者可能影響毗鄰縣區的,事發地防汛抗旱指揮機構應當及時向毗鄰縣區通報;當水旱災害涉及或者可能影響毗鄰地市,由市防指向相關地市防汛抗旱指揮機構通報;當水旱災害涉及或者可能影響省外的,由省防總向相關省防汛抗旱指揮機構通報。當市防指接到特別重大、重大的汛情、旱情、險情、災情報告后,應立即報告市委、市政府和省防總,并及時續報。 

 ?。?)當險情、災情嚴重或發生人員傷亡時,應立即報告上一級防汛抗旱指揮機構,同時報省防總。 

  5.10.2信息處理 

 ?。?)本級防汛抗旱一般信息由防汛辦負責人審核簽字后報出;重要和需要上級幫助、指導處理的信息,須經防指負責人審簽。簽批后,按領導批示分頭辦理,防汛辦負責督辦。 

 ?。?)凡經本級或上一級防汛抗旱指揮機構采用和發布的水旱災情、工程搶險等信息,當地防汛抗旱指揮機構應立即核查,對存在的問題,及時采取措施,切實加以解決。 

  5.11指揮和調度 

 ?。?)出現水旱災害后,事發地防汛抗旱指揮機構應立即啟動應急預案,同時根據需要可成立現場指揮部。在采取緊急措施的同時,要及時向省、市防汛抗旱指揮機構報告。根據現場情況,及時收集、掌握相關信息,判明事件的性質和危害程度,并及時上報事態的發展變化情況。  

 ?。?)事發地防汛抗旱指揮機構負責人應迅速上崗到位,分析事件的性質,預測事態發展趨勢和可能造成的危害程度,并按規定的處理程序,組織指揮有關單位或部門按照職責分工,迅速采取處理措施,控制事態發展。  

 ?。?)發生重大水旱災情后,市防指應及時派出由領導帶隊的工作組趕赴現場,加強領導,指導工作;當特別重大、重大水旱災害有擴大趨勢或難以控制時,由市防指報請市政府決定擴大應急,擴大應急決定作出后,由市政府調集各種儲備力量投入處置工作,同時根據需要請求省防總派出專家組到現場指導,必要時可成立前線指揮部。 

  5.12搶險救災 

 ?。?)出現水旱災害或防洪工程出現突發險情時,事發地防汛抗旱指揮機構應根據事件的性質,迅速對事件進行監控、追蹤,并立即通報相關部門。 

 ?。?)事發地防汛抗旱指揮機構應根據事件具體情況,按照預案立即提出緊急處置措施,供當地政府和上一級相關部門指揮決策。 

 ?。?)事發地防汛抗旱指揮機構應組織當地有關部門和人員,迅速開展現場處置或救援工作,并調集本地區的資源和力量,提供技術支持。重要堤防的險情整治、決口搶堵和水庫重大險情的搶護,按事先制定的搶險預案進行,組織防汛機動搶險隊或抗洪搶險專業隊等實施。 

 ?。?)處置水旱災害和工程險情時,應由防汛抗旱指揮機構統一指揮,各單位和各部門各司其職,團結協作,快速反應,高效處置,最大程度地減少損失。 

  5.13安全防護和醫療救護 

 ?。?)各級人民政府和防汛抗旱指揮機構應高度重視應急人員的安全,調集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等,以備隨時應用。 

 ?。?)搶險人員進入和撤出現場由防汛抗旱指揮機構視情況作出決定。搶險人員進入受威脅的現場前,應采取防護措施以保證自身安全。參加一線抗洪搶險的人員,必須配備救生器材。當現場受到污染時,應按要求為搶險人員配備防護設施,撤離時應進行消毒、去污處理。 

 ?。?)出現水旱災害后,事發地防汛抗旱指揮機構應及時做好群眾的救援、轉移和疏散工作。當地人民政府負責提供緊急避難場所,妥善安置轉移群眾,并保證基本生活。避難場所可以選擇地勢較高廣場、空曠地搭帳篷或臨時借用有關辦公場所、招待所及學校。 

 ?。?)事發地防汛抗旱指揮機構應按照當地政府和上級領導機構的指令,及時發布通告,防止人、畜進入危險區域或飲用被污染水源。 

 ?。?)出現水旱災害后,事發地人民政府和防汛抗旱指揮機構應組織衛生部門加強對受影響地區的疫病和突發性公共衛生事件的監測、報告工作,落實各項預防措施,并派出醫療小分隊,對受傷人員進行緊急救護。必要時,事發地政府應組織醫療機構在現場設立緊急救護所。 

  5.14社會力量動員和參與 

 ?。?)出現水旱災害后,事發地防汛抗旱指揮機構可根據事件的性質和危害程度,報經同級人民政府批準,對重點地區和重點部位實施緊急控制,防止事態及其危害的進一步擴大。同時,上報上級防汛抗旱指揮機構。 

 ?。?)必要時可通過當地人民政府廣泛調動社會力量積極參與應急突發事件的處置,緊急情況下可依法征用、調用車輛、物資、人員等,全力投入抗洪搶險。 

  5.15慰問及工作組派出 

 ?。?)一次性災害損失達到下列情形之一時,可由市委、市政府主要領導或市委、市政府共同向災區發慰問電,市委、市政府共同派出工作組赴災區慰問、指導抗災救災工作。  

 ?、偈転姆秶鸀?個縣區2/3以上鄉、鎮的,或農作物受災面積占耕地面積70%以上的,或一個鄉鎮受到特大干旱災害;  

 ?、?個縣區因水、旱災害造成人員傷亡3人以上的;  

 ?、壑苯咏洕鷵p失3億元以上,或局部地區集中遭受毀滅性災害損失達1億元以上。  

 ?。?)一次性災害損失達到下列情形之一時,可由市政府向災區發慰問電,由市政府或市政府委托有關部門派工作組赴災區指導協助工作。  

 ?、偈転姆秶鸀?個縣區1/2以上鄉、鎮的,或農作物受災面積占耕地面積50%以上的,或一個鄉鎮受到重大干旱滅害; 

 ?、?個縣區因水、旱災害造成人員傷數2人以上的;  

 ?、壑苯咏洕鷵p失2億元以上,或局部地區集中遭受毀滅性災害損失達5000萬元以上。  

 ?。?)少數民族集中地區和較敏感地區受災,經濟損失標準可酌情降低。 

 ?。?)達不到上述情況的,由市防指或其他有關部門視情況派工作組赴災區協助指導工作。 

 ?。?)水旱災害發生后,根據上述標準,由市防汛辦會同市發改委、民政局、財政局商議后,向市政府提出具體實施建議。 

 ?。?)各縣區防汛抗旱指揮機構可參照市級慰問及工作組派出的原則,確定相應標準,予以實施。 

  5.16信息發布與新聞報道 

  5.16.1信息發布  

 ?。?)防汛抗旱信息發布應當及時、準確、客觀、全面。 

 ?。?)信息發布形式主要包括授權發布、刊發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。 

 ?。?)防汛抗旱公眾信息交流實行分級負責制,一般公眾信息由本級防汛抗旱指揮機構負責人審批后,可通過媒體向社會發布。 

 ?。?)防汛抗旱重要信息交流實行新聞發言人制度,由防汛抗旱指揮機構指定的發言人統一向社會發布。 

 ?。?)市級新聞單位公開報道的汛情、旱情、災情及防汛抗旱動態等,由市防指統一審核和發布;涉及水旱災情的,由市防汛辦會同市民政局審核和發布;涉及軍隊的,由軍隊有關部門審核。 

 ?。?)當發生大范圍的流域性降水,長江九江段、鄱陽湖和修河及其一級支流發生超警戒水位,暴雨引發山洪造成嚴重影響,或出現中度干旱時,市防指統一發布汛(旱)情通報。 

 ?。?)地方相關信息由各地防汛抗旱指揮機構審核和發布。 

  5.16.2新聞報道  

 ?。?)新聞報道堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳報道為主的方針,堅持實事求是、及時準確、適度把握、內外有別的原則。 

 ?。?)各級黨委宣傳部門應對新聞報道統籌安排,必要時統一組織新聞單位記者赴防汛抗旱一線采訪。 

 ?。?)新聞報道的重點是市委、市政府對防汛抗旱工作的決策、部署和對災區人民的關懷;市防指發布的汛情、旱情、災情信息;地方各級黨委、政府的工作部署和干部群眾投入抗洪救災工作的情況;各部門顧全大局、協調配合的情況;人民解放軍指戰員、武警官兵、公安干警和廣大干部群眾奮勇抗洪的感人事跡;災區人民生產自救、重建家園的具體行動和可貴精神等。 

  5.17應急響應調整與結束 

  5.17.1應急響應調整 

  當洪澇臺災害與水利工程險情發生變化時,市防指應對照防汛(抗旱)應急響應啟動條件,適時調整(降低或提高)響應等級。應急響應級別改變后,原響應級別自動轉入新調整的應急響應級別。 

  5.17.2應急響應結束 

 ?。?)當洪水災害、極度缺水得到有效控制,事發地防汛抗旱指揮機構可視汛情旱情,宣布結束緊急防汛期或緊急抗旱期。 

 ?。?)緊急處置工作結束后,事發地防汛抗旱指揮機構應協助當地政府恢復正常生活、生產和工作秩序,修復水毀基礎設施,盡可能減少突發事件帶來的損失和影響。 

 ?。?)防汛抗旱應急處理中形成的臨時設施,應予以清除或經專家論證后加固、改建,對臨時改建的供水系統應加固或恢復。 

 ?。?)依照緊急防汛、抗旱期有關規定征用、調用的物資、設備、交通運輸工具等,在汛期、抗旱期結束后應當及時歸還;造成損壞或者無法歸還的,要按照國家和省政府有關規定給予適當補償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的,在汛期結束后應依法向有關部門補辦手續;有關人民政府應對取土后的土地組織復墾,對砍伐的林木組織補種。  

  6應急保障 

  6.1通信與信息保障 

 ?。?)任何通信運營單位都有依法保障防汛抗旱信息暢通的責任,特急水旱災害信息必須優先、快捷、準確傳遞。防汛抗旱計算機網絡提供單位必須依法保證防汛信息網絡的暢通。 

 ?。?)各級防汛抗旱指揮機構應按照以公用通信網為主的原則,合理組建防汛抗旱專用通信網絡。各級防汛抗旱指揮機構、水利工程管理單位必須配備通信設施。各級水文部門和水工程管理單位對自建的防汛信息報汛網必須保證防汛信息及時采集和傳輸,確保信息暢通。 

 ?。?)出現水旱災害突發事件后,通信部門應迅速啟動應急通信保障預案,調集力量搶修損壞的通信設施,努力保證防汛抗旱通信暢通。必要時,調度應急通信設備,為防汛通信和現場指揮提供通信保障。 

 ?。?)在緊急情況下,應充分利用公共廣播、電視等媒體以及手機短信等手段發布信息,通知群眾快速撤離,確保人民生命安全。 

 ?。?)各級防汛抗旱指揮機構應建立健全防汛抗旱通訊聯絡機制,每年汛前必須更新防汛抗旱通訊錄。對關鍵部門及關鍵人員,要明確多種聯系方式,并公布防汛責任人的通訊方式。 

  6.2現場救援和工程搶險保障 

 ?。?)對歷史上的重點險工險段或易出險的水利工程設施,應提前編制工程應急搶險預案,以備緊急情況下因險施策。當出現新的險情后,應派工程技術人員趕赴現場,研究優化除險方案,并由當地的防汛行政首長負責組織實施。  

 ?。?)防汛抗旱指揮機構和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位,應按要求儲備常規的防汛搶險、抗旱救災物資、設備、器材等,以滿足搶險救災急需。 

  6.3應急隊伍保障 

 ?。?)防汛隊伍  

 ?、偃魏螁挝缓蛡€人都有依法參加防汛抗洪的義務。中國人民解放軍、武警部隊、民兵和預備役部隊是抗洪搶險的重要力量和突擊力量。  

 ?、诜姥磽岆U隊伍分為:群眾搶險隊伍、非專業搶險隊伍和專業搶險隊伍(地方組建的防汛機動搶險隊和部隊組建的抗洪搶險專業應急部隊)。群眾搶險隊伍主要為搶險提供勞動力,非專業搶險隊主要完成對搶險技術要求不高的搶險任務,專業搶險隊伍主要完成急、難、險、重的搶險任務。  

 ?、壅{動防汛搶險隊伍程序:本級防汛抗旱指揮機構、工程管理單位所管理的防汛搶險隊伍,由本級防汛抗旱指揮機構和工程管理單位負責調動;若需上級或同級的其它區域防汛搶險隊伍支援,則應向上級防汛抗旱機構提出申請,由其負責協調,統一調動。 

 ?、苷{動部隊參加搶險程序:一般情況下,對于市、縣防指與其所屬地駐扎部隊協商可調用的搶險救援部隊,由地方自行安排,但調動部隊基本情況應及時報告上級防指;同時,駐地部隊應按照部隊規定向其上級部門請示報告。對于需要非所屬地駐扎部隊增援的,由當地縣級防指向市防指提出書面申請,由市防指向九江軍分區提出具體要求,由九江軍分區報其上級主管部門批準安排。情況緊急時,可先電話請示報告。 

  書面申請主要包括:險情(災情)時間、地點、態勢、類型;主要搶險救援任務,建議搶險救援力量配備,搶險救援所在地聯系人(縣級領導擔任)及聯系方式等。 

  地方申請非駐潯部隊支援,原則上由需要部隊支援的市、縣防指根據險情災情情況,向省防總提出書面申請,請求搶險救援力量。 

 ?。?)抗旱隊伍  

 ?、僭诳购灯陂g,地方各級人民政府和防汛抗旱指揮機構應組織動員社會公眾力量投入抗旱救災,在旱區組織群眾性抗旱隊,抗御旱災,減少損失。 

 ?、诟骷壏姥纯购抵笓]機構組建的抗旱服務隊是農業社會化服務體系的重要組成部分,在抗旱期間發揮骨干作用,為旱區提供流動灌溉、生活用水,維修、租賃、銷售抗旱機具和物資,提供抗旱信息和技術咨詢等方面的服務。 

 ?、圬撚锌购等蝿盏墓こ坦芾韱挝皇强购店犖榈闹匾M成部分,應做好用水計劃和調度,加強對輸水設施、設備的管理和維護。 

 ?、苋擞白鳂I隊伍、消防部門均為應急抗旱力量的重要組成部分。各級人影工作部門應根據旱情發展和有利作業的天氣氣候條件,適時開展人工增雨;消防部門在緊急情況下應出動消防車輛幫助解決人畜飲水困難。 

  6.4供電保障 

  市發改、工信、供電部門提前做好各項準備工作,協調安排抗洪搶險、搶排漬澇、抗旱救災等方面的供電和應急救援現場的臨時供電。 

  6.5交通運輸保障 

  九江車務段、市交通局、市公路局、九江海事局等有關部門提前做好各項準備工作,保障抗洪搶險、搶排漬澇、抗旱救災等方面的鐵路(公路、水路)通暢,及時做好交通設施的應急搶修。防汛抗旱期間特別是抗洪緊張階段,應準備足夠的車輛、船舶,隨時待命啟動,優先保證防汛車輛的通行和防汛搶險人員、防汛抗旱救災物資的運輸。負責分泄大洪水時河道航行和渡口的安全;負責大洪水時用于搶險、救災車輛、船舶的及時調配;緊急防汛期,負責河道禁航保障;特別急需時,提供應急搶險、救災解困的非常運輸保障。 

  公安部門負責維護抗洪搶險、救災物資運輸車輛的通行秩序。 

  6.6醫療衛生保障 

  醫療衛生防疫部門做好水旱災區的疾病防治所需醫藥、器材保障,及時組織醫療衛生隊赴災區巡醫問診,并進行業務技術指導,開展災區防疫消毒、搶救傷員等工作。  

  6.7治安保障 

  各級公安部門和武警部隊,負責災區的治安管理工作,依法嚴厲打擊破壞抗洪抗旱救災行動和工程設施安全、盜竊防洪抗旱物資設備等違法行為,做好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴、警衛以及重要領導視察的安全保衛工作,維護災區的社會治安秩序。 

  6.8物資保障 

  6.8.1物資儲備 

 ?。?)防汛物資籌集和儲備實行分級負責、分級儲備、分級管理以及按需定額儲備、講究實效、專物專用的原則,采取國家、省級、地方專儲、代儲和單位、群眾籌集相結合的辦法。 

 ?。?)市級儲備。市防指按計劃儲備草袋、編織袋、三色布、土工布、砂石料、鋼筋籠、柴油發電機、移動照明系統、沖鋒舟、橡皮艇、救生衣、旱地龍等物資。市林業、商管、供銷、交通和九江車務段等成員單位,汛前做好木材、毛竹、車輛、船舶、貨運車皮等防汛抗旱物資設備的組織協調供應。 

 ?。?)縣級儲備??h防指設立防汛抗旱物資倉庫,根據規范儲備的防汛抗旱物資品種和數量,結合本地抗洪抗旱的需要和具體情況,按計劃儲備相關物資。儲備品種主要包括用于攔擋洪水、導滲堵漏、堵口復堤等抗洪搶險急需的搶險物料,用于救助、轉移被洪水圍困群眾及抗洪搶險人員配用的救生器材,用于搶險施工、查險排險的小型搶險機具。 

 ?。?)縣區防指督促水工程管理單位參照《江西省防汛物資儲備定額》,結合本地抗洪搶險的需要和具體情況,在工程現場儲備一定數量的防汛搶險物資。 

 ?。?)社會自籌。防汛任務繁重的沿江濱湖各縣,普遍實行社會自籌防汛物資的制度,按具體任務要求,組織有防洪任務的單位(群眾)儲備一定數量的草袋、編織袋、砂石料等物資,抗洪急需時集中調配,統一使用。 

  6.8.2物資調撥 

 ?。?)物資調撥原則:實行“先近后遠,先下后上,先主后次,急用優先”的原則。市級儲備物資主要用于遭遇特大水旱災害地區重要城鎮、重點工程的搶險救災應急需要;縣級儲備物資主要用于轄區內防洪搶險和抗旱救災急需。 

 ?。?)物資調撥程序:先調用搶險救災地點附近的儲備物資,如實在不能保證需要,則由所在地防指向上級防指提出書面申請,請求物資支援。市級儲備物資調撥由市防汛辦報請市防指領導批準后下達調令。緊急情況下,可先電話申請批準調撥,隨后補辦手續。 

  申請內容包括物資支援的用途和所需支援物資的品種、數量、運往地點、時間等。 

  市級物資各儲備單位、倉庫接到調撥令后,必須立即組織發貨,申請單位負責組織運輸,并及時向市防汛辦反饋調撥情況。 

  當遭受特大水旱災害,市級儲備物資出現嚴重短缺時,由市防指向省防總請求物資支援。 

 ?。?)搶險救災結束后,市防指直接調用的市級防汛物資,由市防汛辦按有關規定及時召回入庫、辦理核銷或進行補充。 

 ?。?)當儲備物資消耗過多,不能滿足抗洪搶險和抗旱需要時,應及時啟動生產流程和生產能力儲備,聯系有資質的廠家緊急調運、生產所需物資,必要時可通過媒體向社會公開征集。 

  6.9資金保障 

 ?。?)防汛抗旱資金按照政府投入與受益者合理承擔相結合的原則籌集。各級人民政府應當按照事權和財權相統一的原則,分級負責,從財政性資金統籌安排資金用于防汛抗旱工作。 

 ?。?)防汛抗旱資金由以下幾部分組成:中央安排的特大防汛補助費、特大抗旱補助費和中央水利建設基金應急度汛資金;省財政安排的省級防汛經費、省級抗旱經費和省級水利建設基金應急度汛資金;市、縣財政安排的防汛抗旱經費;鄉(鎮)和群眾自籌的防汛抗旱經費;鼓勵社會各界采取多種形式資助防汛抗旱事業。 

 ?。?)防汛抗旱資金主要用于防洪抗旱規劃的編制及防洪抗旱工程和非工程設施的建設、維護和管理,遭受水旱災害地區的抗洪抗旱和水毀工程修復,防汛抗旱物資儲備和運輸以及按照國家和省規定允許列支的其它方面。 

 ?。?)各級政府還應安排救災資金,當災民基本生活經費發生困難時給予專項補助。 

 ?。?)防汛抗旱資金應嚴格執行有關資金管理使用辦法規定的使用開支范圍。財政、審計部門應加強防汛抗旱和救災資金的監督檢查和專項審計,確保??顚S?。 

  6.10避災場所保障 

 ?。?)各級政府應當組織民政、建設、人防等有關部門,根據防汛抗旱預案,落實公共避災安置場所,必要時建設一定數量的公共避災安置場所。 

 ?。?)各類學校、影劇院、會堂、體育館等公共建筑物在防汛抗旱緊急狀態下,應當根據政府的指令無條件開放,作為公共避災安置場所。 

  6.11社會動員保障 

 ?。?)遵照《防洪法》規定,任何單位和個人都有保護水利工程設施和參加防汛抗旱的責任。  

 ?。?)汛期和旱季,各級防汛抗旱指揮機構應及時編發《汛(旱)情通報》,定期和不定期在各新聞媒體發布防汛抗旱信息,加強全社會搶險救災知識的宣傳教育,提高廣大干部群眾救災和自救能力。 

 ?。?)各級防汛抗旱指揮機構成員單位,在嚴重水旱災害期間應按照職責分工,特事特辦,急事急辦,解決防汛抗旱的實際問題。同時充分調動本系統的力量,全力支持抗災救災和災區重建工作。  

 ?。?)各級人民政府應加強對防汛抗旱工作的統一領導,組織有關部門和單位,動員全社會的力量,做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱的關鍵時刻,各級防汛抗旱行政首長應靠前指揮,組織廣大干部群眾奮力抗災救災。 

  6.12技術保障 

  6.12.1指揮系統 

  建設全市防汛抗旱指揮系統和全市防汛抗旱決策支持系統。 

 ?。?)完善以市防汛抗旱指揮機構為中心的市、縣、鄉三級防汛通信與計算機網絡系統。 

 ?。?)完善市、縣、鄉防汛遠程視頻會商系統,建立無線移動視頻會商系統,保證搶險現場和其它特定場合的防汛會商和指揮調度。重點工程、重點河段建立視頻監控系統,實現市防指對其實時視頻監視。 

 ?。?)加強市、縣防汛抗旱決策系統管理維護,保證水情、雨情、工程蓄水、氣象等防汛信息及時準確,為研判會商、指揮調度和領導決策提供支持。 

 ?。?)加強現有水文自動測報系統管理維護,確保水情信息在20分鐘內傳遞至市防指和省防總。 

 ?。?)建立水文綜合數據庫、防洪工程數據庫和轄區內的地理、社會經濟數據庫,實現各類防汛信息的快速查詢。 

 ?。?)建立和完善全市河流實時洪水預報系統,提高預報精度,延長有效預見期。 

 ?。?)建立全市主要江河、各大中型水庫防洪聯合調度系統,實現適時制定和優化洪水調度方案。 

 ?。?)完善市、縣兩級山洪災害預警系統及其數據庫,為防汛決策提供支持。 

 ?。?)建設全市墑情監測和抗旱信息管理系統,為抗旱決策提供支持。 

 ?。?0)強化洪澇災情信息服務系統的規范運用,建立洪旱災預測及后評估系統,建立災后總結反思機制,提高防災抗災能力。 

 ?。?1)建立防汛通訊和防汛抗旱物資及搶險、抗旱隊伍信息管理系統。 

 ?。?2)利用現代通信和計算機技術(如GPS、GIS、RS)建立現代化防汛指揮體系。 

  6.12.2專家庫 

  各級防汛抗旱指揮機構建立專家庫,由氣象、水文、工程、農業等方面的專家組成。當發生水旱災害時,統一調派專家參加會商,或赴發生工程險情的現場指導搶險,以及指導抗洪抗旱救災等。 

  6.12.3新技術研究 

 ?。?)洪水預報模型的建立及參數; 

 ?。?)主要江河水庫聯合調度模型的建立; 

 ?。?)搶險新技術的研究推廣和應用; 

 ?。?)水工程除險加固技術研究推廣和應用; 

 ?。?)抗旱新技術研究推廣和應用; 

 ?。?)節水灌溉技術研究推廣和應用; 

  6.12.4 其他專項預警系統 

  完善干旱、暴雨等災害性天氣監測、預報分析處理、信息傳輸和信息綜合加工為主體的預警系統,提高干旱、暴雨災害預警和防御能力。 

  6.14宣傳、培訓和演練 

  6.14.1宣傳 

 ?。?)建立新聞媒體聯絡機制,及時、全面開展防汛抗旱宣傳報道,營造全民參與防災抗災的社會氛圍。 

 ?。?)廣泛開展水旱災害防御知識宣傳,利用世界水日、中國水周、防災減災日、法制宣傳日等契機,重點走進社區、學校、農戶,加強全社會搶險救災知識的宣傳教育,增強廣大干部群眾的防災救災意識和自救互救能力。 

 ?。?)加強防災減災非工程措施建設,在重點地區、重要設施、明顯位置設立警示牌、宣傳欄、廣告牌等,宣傳防災減災相關知識和措施。 

  6.14.2培訓 

 ?。?)按照分級負責的原則,由市、縣、鄉各級防汛抗旱指揮機構統一組織培訓。市級防汛抗旱指揮機構負責市、縣防汛抗旱指揮機構責任人、鄉鎮防汛抗旱指揮機構負責人、防汛搶險技術骨干和防汛機動搶險隊負責人的培訓;縣級防汛抗旱指揮機構主要負責縣、鄉防汛抗旱指揮機構責任人、防汛搶險技術人員和防汛機動搶險隊骨干的培訓。 

 ?。?)培訓工作應采取多種組織形式,定期與不定期相結合,合理規范課程,嚴格考核,確保實效,每年汛前至少組織一次培訓。 

 ?。?)解放軍、武警部隊和民兵的抗洪搶險培訓由九江軍分區、武警九江支隊統一安排,各有關部門給予必要的支持和協助。 

  6.14.3演練 

 ?。?)各級防汛抗旱指揮機構應定期舉行不同類型的應急演練,特別是抗洪搶險和疏散撤離災區群眾的演練,以檢驗、完善和強化應急準備和應急響應能力。演練結束后應進行總結。 

 ?。?)專業搶險隊伍必須針對當地易發生的各類險情,每年有針對性地進行抗洪搶險演練。水上舟艇分隊要加強水上搜救演練。 

 ?。?)多個部門聯合進行的專業搶險救災演習,由市防指負責組織,一般1至2年舉行一次。 

  7善后工作 

  水旱災害發生后,各級人民政府應組織有關部門做好災區生活供給、衛生防疫、物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產和重建家園等善后工作。 

  7.1救災 

 ?。?)發生重大災情時,當地人民政府應成立救災指揮部,負責災害救助的組織、協調和指揮工作。根據救災工作實際需要,各有關部門和單位應派聯絡員參加指揮部工作。  

 ?。?)民政部門負責受災群眾生活救助,及時調配救災款物,組織安置受災群眾,做好受災群眾生活安排和倒塌房屋恢復重建,解決受災群眾基本生活問題。  

 ?。?)衛生部門負責調配醫務技術力量,搶救因災傷病人員,對污染源進行消毒處理,對災區重大疫情、病情進行緊急處置,防止疫病的傳播、蔓延。  

 ?。?)當地政府應組織對可能造成環境污染物進行清除,保護災區正常生活環境。 

  7.2補償機制 

  對水庫根據洪水調度指令攔洪超蓄導致庫區淹沒造成損失、因抗旱需要調用農業灌溉水源造成損失、水庫因抗旱保水影響正常效益發揮的、依法征用的財產毀損、滅失的,有關政府應當按規定給予適當補償。 

  7.3防汛抗旱物料補充 

  各級防汛抗旱指揮機構應及時查清、匯總防汛抗旱搶險料物的消耗情況,按照分級籌集的原則,由各級財政安排專項資金,并按照分級負責原則,及時補充到位。所需物料品種和數量按防汛物資儲備定額確定。 

  7.4水毀工程修復 

 ?。?)對影響當前防洪安全、抗旱和城鄉供水安全的水毀工程,應抓緊摸清情況、制定計劃、實施修復。防洪工程應力爭在下次洪水到來之前恢復其主體功能,抗旱水源工程也應盡快恢復功能。 

 ?。?)遭到水毀的交通、電力、通信、氣象、水文以及防汛專用通信設施,應盡快組織修復,恢復功能。 

  7.5災后重建 

  洪澇災害發生后,按照成員單位職責分工,各相關部門在同級人民政府統一領導下,共同實施災后重建工作。原則上接原標準恢復,若條件允許,可提高標準重建。 

  7.6防汛抗旱工作評價 

  7.6.1調查和總結 

  水旱災害應急工作結束后,市防指按照有關程序組織事件調查,并對應急工作全過程進行總結,提出調查報告和總結報告,報市應急委員會。 

  7.6.2防汛抗旱工作評價 

  各級防汛抗旱指揮機構在防汛抗旱工作結束后,應從各個方面和環節進行定性和定量的總結、分析、評估,并廣泛征求有關部門和社會各界的意見和建議,總結經驗,找出差距,提出改進措施,以利于進一步做好工作。

  8附則

  8.1名詞術語定義

  8.1.1名詞術語定義

 ?。?)雨量:雨量的等級分為小雨、中雨、大雨、暴雨、大暴雨、特大暴雨六級,通常按其24小時降雨量劃分如下:

降水強度等級劃分     單位:毫米

 ?。?)臨界雨量:指在該流域或區域內,降雨量達到或超過某一級或強度時,該流域或區域發生溪河洪水、泥石流、滑坡等山洪災害時的降雨量。臨界雨量是降雨引發山洪災害的限值,參照歷史山洪災害發生時的降雨情況及區域內的徑流觀測資料,根據本地區的暴雨特性、地形地質條件等確定。

  本區域可能發生山洪的臨界雨量值確定為100毫米。

縣山洪系統雨量監測站臨界雨量表

 ?。?)水位:指江、湖、水庫的水面比固定基面高多少的數值,通常反映河水上漲或下降的標志。防汛抗旱通常用的特征水位有警戒水位、保證水位、汛限水位和洪峰水位。水位采用吳淞高程系統。

 ?、倬渌唬褐附勇┬泻?、堤防可能發生險情,需要開始加強防守的水位。

 ?、诒WC水位:指保證堤防及其附屬工程安全擋水的上限水位。

 ?、垩聪匏唬褐杆畮煸谘雌谠试S興利蓄水的上限水位,也是水庫在汛期防洪運用時的起調水位,每年汛前由相應權限的防汛主管部門審批核定。

 ?、芎榉逅唬涸诿恳淮魏樗^程中,都有一個最高水位,這個最高水位即為洪峰水位。

 ?。?)洪水: 指暴雨或迅速融冰化雪和水庫潰壩等引起江河水量迅猛增加及水位急劇上漲的自然現象。

 ?、僖话愫樗? 洪峰流量或洪量的重現期5-10年一遇的洪水。

 ?、谳^大洪水: 洪峰流量或洪量的重現期10-20年一遇的洪水。

 ?、壑卮蠛樗? 洪峰流量或洪量的重現期20-50年一遇的洪水。

 ?、芴卮蠛樗? 洪峰流量或洪量的重現期大于50年一遇的洪水。

 ?。?)漬澇災害:由于降水過多,導致土壤過度浸泡或地面受淹而造成的一種自然災害。漬害指由于地面排水和土壤透水能力不強,使土壤過度浸泡而導致植物的損害、死亡和嚴重減產;澇災指由于降雨積水和地面受淹導致的直接災害。

 ?。?)水庫、堤防險情劃分表如下:

 ?。?)水庫大壩突發事件分級標準劃分表如下:

  

 ?。?)干旱: 通常是指某持續時段內,自然降水較常年同期均值顯著偏少的一種氣候異?,F象。農業干旱等級標準如下:

農業干旱指標與農業干旱等級關系對照表

  

 ?、佥p度干旱: 受旱區域作物受旱面積占播種面積的比例在30%以下,以及因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區總人口的比例在20%以下。

 ?、谥卸雀珊? 受旱區域作物受旱面積占播種面積的比例達31%--50%,以及因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區總人口的比例達21%~40%。

 ?、蹏乐馗珊? 受旱區域作物受旱面積占播種面積的比例達51%~80%,以及因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區總人口的比例達41%~60%。

 ?、芴卮蟾珊? 受旱區域作物受旱面積占播種面積的比例在80%以上,以及因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區總人口的比例高于60%。

 ?。?)城市干旱:因遇枯水年造成城市供水水源不足,或者由于突發性事件使城市供水水源遭到破壞,導致城市實際供水能力低于正常需求,生產、生活和生態環境受到影響。城市(縣城)干旱缺水等級標準如下:

城市(縣城)干旱缺水等級標準

  

 ?、俪鞘休p度干旱: 因旱城市供水量低于正常需求量的5%~10%,出現缺水現象,居民生活、生產用水受到一定程度影響。

 ?、诔鞘兄卸雀珊? 因旱城市供水量低于正常需求量的10%~20%,出現明顯缺水現象,居民生活、生產用水受到較大影響。

 ?、鄢鞘兄囟雀珊? 因旱城市供水量低于正常需求量的20%~30%,出現明顯缺水現象,城市生活、生產用水受到嚴重影響。

 ?、艹鞘袠O度干旱: 因旱城市供水量低于正常需求量的30%,出現極為嚴重的缺水局面或發生供水危機,城市生活、生產用水受到極大影響。

  8.1.2名詞術語解釋

 ?。?)緊急防汛期:當江河、湖泊的水情接近保證水位或安全流量,水庫水位接近設計洪水位,或者防洪工程設施發生重大險情時,有關縣級以上人民政府防汛指揮機構可以宣布進入緊急防汛期。在緊急防汛期,國家防汛指揮機構或者其授權的流域、省、自治區、直轄市防汛指揮機構有權對雍水、阻水嚴重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設施作出緊急處置。防汛指揮機構根據防汛抗洪的需要,有權在其管轄范圍內調用物資、設備、交通運輸工具和人力,決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施;必要時,公安、交通等有關部門按照防汛指揮機構的決定,依法實施陸地和水面交通管制。

 ?。?)洪水風險圖:是融合地理、社會經濟信息、洪水特征信息,通過資料調查、洪水計算和成果整理,以地圖形式直觀反映某一地區發生洪水后可能淹沒的范圍和水深,用以分析和預評估不同量級洪水可能造成的風險和危害的工具。

 ?。?)干旱風險圖:是融合地理、社會經濟信息、水資源特征信息,通過資料調查、水資源計算和成果整理,以地圖形式直觀反映某一地區發生干旱后可能影響的范圍,用以分析和預評估不同干旱等級造成的風險和危害的工具。

 ?。?)防御洪水方案:是有防洪任務的縣級以上人民政府根據流域綜合規劃、防洪工程實際狀況和國家規定的防洪標準,制定的防御江河洪水(包括對特大洪水)、山洪災害(山洪、泥石流、滑坡等)、臺風暴潮災害等方案的統稱。長江、黃河、淮河、海河的防御洪水方案,由國家防汛指揮機構制定,報國務院批準;跨省、自治區、直轄市的其他江河的防御洪水方案,由有關流域管理機構會同有關跨省、自治區、直轄市人民政府制定,報國務院或國務院授權的有關部門批準;防御洪水方案經批準后,有關地方人民政府必須執行。各級防汛指揮機構和承擔防汛抗洪任務的部門和單位,必須根據防御洪水方案做好防汛抗洪準備工作。

 ?。?)抗旱預案:是在現有工程設施條件和抗旱能力下,針對不同等級、程度的干旱,而預先制定的對策和措施,是各級防汛抗旱指揮部門實施指揮決策的依據。

 ?。?)旱災:土壤水分不足,不能滿足農作物生長的需要造成較大的減產或絕收,城鎮生活用水短缺。

 ?。?)防旱抗旱:通過采取興修水利、合理調度水資源、節約用水、人工增雨等人為措施,防止干旱影響,減少干旱損失。

 ?。?)本預案有關數量的表述中,“以上”含本數?!耙韵隆辈缓緮?。

  8.2預案管理與更新

  本預案由市防辦負責管理,每5年對本預案評審一次。由市防辦召集有關部門、各縣(市、區)防汛抗旱指揮機構專家評審,并視情況變化作出相應修改,報市政府批準。

  各縣(市、區)防汛抗旱指揮機構應當根據本預案制定相關江河、 地區和重點工程的《防汛抗旱應急預案》,報本級人民政府批準,并報市防指備案。

  8.3獎勵與責任追究

  汛期過后,各級防汛抗旱指揮機構應及時進行總結、評比、表彰等工作。對防汛抗旱做出突出貢獻的勞動模范、先進集體和個人,由市防指匯總,報請市人民政府批準;對表現突出而英勇獻身的人員,按有關規定追認烈士。對防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的,依照《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國公務員法》、《江西省實施<中華人民共和國防洪法>辦法》和省、市、縣對防汛紀律等的有關規定,追究當事人的責任,并予以處罰;構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

  8.4預案解釋部門

  本預案由市政府辦公廳負責解釋。

  8.5預案實施時間

  本預案自印發之日起實施。2010年3月1日市政府批準印發的《九江市防汛抗旱應急預案》同時廢止。

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九江市防汛抗旱應急預案

來源:中國九江網 發布日期:2017-04-11 16:14:00
信息類別: 應急預案
文件編號: JJSZF-201704-1693747
公開方式: 主動公開
生成日期:2017-04-11
公開時限: 常年公開
公開范圍: 面向全社會

  1總  則 

  1.1編制目的 

  為做好水旱災害突發事件防范與處置工作,使水旱災害處于可控狀態,保證抗洪搶險、抗旱救災工作依法、科學、有序、高效進行,最大程度地減少人員傷亡和財產損失,保障經濟社會全面、協調、可持續發展。 

  1.2編制依據 

  依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國抗旱條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《水庫大壩安全管理條例》以及《江西省水資源條例》、《江西省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》、《江西省抗旱條例》、《江西省河道管理條例》等法律法規,《江西省防汛抗旱應急預案》、《綜合利用水庫調度通則》、《水旱災害統計報表制度》以及《九江市突發公共事件總體應急預案》有關規定,結合我市防汛抗旱工作實際,制定本預案。 

  1.3適用范圍 

  本預案適用于全市范圍內突發性水旱災害的預防和應急處置。突發性水旱災害包括:江河洪水、山洪災害(指由降雨引發的山洪、泥石流、滑坡災害)、漬澇災害、臺風暴雨災害、干旱災害、供水危機以及由洪水、臺風暴雨、地震、恐怖活動等引發的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌、供水水質被侵害等次生衍生災害。 

  1.4工作原則 

  堅持行政首長負責制,統一指揮,分級分部門負責;堅持統籌兼顧,局部服從全局;堅持以人為本,搶險救災先人后物;堅持以防為主,防救結合;堅持科學決策、快速響應,部門聯動、協同應對。  

  2組織指揮體系及職責 

  2.1市防汛抗旱指揮部 

  市人民政府設立市防汛抗旱指揮部(以下簡稱市防指),九江市突發事件應急委員會(以下簡稱市應急委)設立市防汛抗旱應急指揮部。市防指負責領導組織指揮全市的防汛抗旱工作,其辦事機構市防汛抗旱指揮部辦公室(以下簡稱市防汛辦)設在市水利局。當水旱災害發生時,啟動應急響應,市防指作為市防汛抗旱應急指揮部,負責全市的防汛抗旱突發事件應對工作。 

  2.2市防指組成 

  市防指由市政府分管副市長任指揮長;由九江軍分區參謀長、市政府分管副秘書長、市水利局局長、市氣象局局長任副指揮長。市防指成員單位由市水利局、九江軍分區、市公安局、市委宣傳部、市發展和改革委員會、市財政局、市國土資源局、市氣象局、市水文局、市民政局、市衛生和計劃生育委、市建設規劃局、市交通運輸局、市公路管理局、市安全生產監督管理局、市工業和信息化委員會、市文化廣電新聞出版局、九江日報社、九江廣播電視臺、市教育局、市旅游發展委員會、市農業局、市林業局、市商業管理辦公室、市供銷社、市物資集團、市糧食局、市武警支隊、市公安消防支隊、九江供電分公司、九江電信分公司、九江移動分公司、九江聯通分公司、九江車務段、市港口管理局、九江海事局等部門組成,其負責人為市防指成員。市水利局分管副局長任秘書長。 

  2.3市防指職責 

  市防指負責領導、組織、監督、協調全市的防汛抗旱工作,主要職責是負責督促全市防汛抗旱規劃的實施;執行上級防汛部門調度指令和經批準的防御洪水預案、度汛方案、洪水調度方案、枯水應急水量調度方案;實施防汛抗旱指揮調度;實施汛前檢查和清障,督促有關部門及時處理影響江河湖庫安全度汛的有關問題;組織建立與防汛抗旱有關的氣象、水情預警信息系統,負責發布全市汛情旱情通告,宣布進入或者結束緊急防汛抗旱期;負責防汛抗旱經費和物資的籌集、管理和調度;檢查督促防洪抗旱工程設施建設和水毀工程的修復。 

  2.4市防指成員單位職責 

  2.4.1總體職責 

  市防指各成員單位按照本部門、本系統的職責分工,逐級落實防汛抗旱責任制,制訂防范措施,組織防汛抗旱檢查,督促整改防汛抗旱存在的問題和隱患,確保本部門、本系統的防汛抗旱工作扎實有效;認真貫徹落實省防指和市委、市政府一系列防汛抗旱重大部署,執行市防指防汛抗旱和搶險救災指令,各司其職,團結協作,共同做好全市防汛抗旱工作。 

  2.4.2部門職責 

  市水利局:負責防洪、排澇、抗旱等工作的行業管理,負責所轄防洪工程的調度和安全運行;組織指導抗洪搶險、抗旱救災工作和水毀防洪工程的修復。負責市防指日常工作。 

  九江軍分區:根據汛情旱情需要,組織指揮民兵、協調駐潯部隊參加抗洪搶險、營救群眾、轉移物資、抗旱救災及分洪爆破等重大行動任務,并負責向上級申請、協調對我市搶險救災給予有關方面支援。 

  市公安局:負責維護防汛交通、抗洪搶險秩序和災區社會治安工作,做好防汛搶險、分洪爆破時的警戒和安全保衛等工作,打擊破壞抗洪抗旱救災行動、盜竊防汛抗旱物資設備和破壞水利工程設施的犯罪活動,做好防汛抗旱的治安保衛工作。緊急防汛期間,協助組織群眾撤離和轉移,對防汛部門提出的搶險路段實行交通管制。 

  市委宣傳部:負責牽頭組織全市新聞單位對防汛抗旱工作進行宣傳報道。 

  市發改委:負責督促協調防洪抗旱體系建設與水毀工程修復所需基建資金的籌集。 

  市財政局:負責籌集防汛抗旱資金,在本級財政預算中安排資金,用于防汛抗旱應急除險和遭受水旱災害水利工程的修復,由市水利局提出防汛抗旱資金分配意見,商市財政局共同下達資金計劃,并監督檢查資金使用情況。 

  市國土資源局:負責全市地質災害的預防與搶險工作,組織對因降雨引發的山體滑坡、崩塌、泥石流等地質災害的預案制定、監測、勘察和防治等工作;向防汛指揮部門提供山地災害預測預報預警信息,并發布全市地質災害預警信息。 

  市氣象局:負責監測天氣形勢,做好災害性天氣過程的分析預報,及時提供天氣趨勢預報預測和雨情信息,并發布全市暴雨、臺風、干旱等氣象災害預警信息。 

  市水文局:負責水情、雨情的監測、分析、預測、預報;墑情監測、分析及預報;及時報送實時雨情、水情信息,并發布全市洪水、枯水水情預警信息。 

  市民政局:負責洪、澇、旱災民安置及生活救助工作;及時與市防指會商洪、澇、旱災情統計數據;支持受災群眾倒塌房屋的恢復重建;組織、指導和開展救災捐贈工作;管理、分配救助受災群眾的款物,并監督使用。 

  市衛計委:負責組織水旱災區衛生防疫和醫療救護工作;及時提供水旱災區疫情與防治信息,對災區重大疫情、病情實施緊急處理,防止疫病的傳播、蔓延。 

  市建設規劃局:負責城建系統所屬防洪、排澇、供水工程安全運行;負責城建系統所屬有關城市城區的防洪排澇和城市公用設施建設工地等防臺風安全工作;做好城市供水和用水安全相關工作。 

  市交通運輸局、市公路局:負責汛期優先保證防汛車輛的通行,優先運送防汛搶險、救災、防疫、抗旱人員和防汛抗旱救災物資、設備。負責組織調配緊急搶險和撤離人員所需車輛、船只等運輸工具。負責協調所轄水運和公路部門做好交通設施防洪安全。 

  市安監局:負責指導、協調和監督各有關部門、行業涉及防洪安全的在建工程的安全管理;監督轄區內工礦企業落實所屬尾礦壩、尾砂壩安全防汛措施;參與組織較大以上安全責任事故的調查處理。 

  市工信委:負責協調有關工業企業的防汛、抗旱、搶險、救災工作。 

  市文廣新局、九江日報社、九江廣播電視臺:負責組織對全市防汛抗旱工作進行宣傳報道及較大災情資料的收集、錄像工作,及時向上級新聞部門提供稿件。必要時,根據市防指的要求,及時發布防汛抗旱信息。 

  市教育局:負責指導、協調和監督轄區內高校及地方教育行政部門做好防汛抗旱宣傳教育工作,提高教育管理人員和學校師生的安全意識及應急處置能力;督促涉及防洪安全的高校及教育行政部門落實汛期安全防范措施,指導學校災后規劃重建工作。 

  市旅發委:負責組織指導旅游景區、旅行社制訂防汛應急預案;組織協調旅游景區的防汛工作,督促旅游景區、旅游團隊落實防汛應急各項措施,保障團隊游客生命安全。 

  市農業局:負責監測墑情,及時提供農業旱情信息,并發布農業災情預警信息;調查、統計農業災情及損失;組織指導災后農業救災、生產恢復;所轄場、所的堤防建設、管理和抗洪搶險、抗旱救災工作。協助有關部門搞好災后重建的救災農作物種子的供應。 

  市林業局:負責組織協調抗洪搶險所需木材、毛竹等物資的供應和災后恢復林業生產工作,組織做好林業系統的防汛抗旱工作。 

  市糧食局:負責緊急情況下抗洪搶險所需麻袋、編織袋、災民救濟糧供應和洪水威脅區內糧食轉移等工作。 

  市商管辦、市供銷社、市物資集團:負責組織協調抗洪、搶險、抗旱、救災有關物資的籌集和供應。 

  市武警支隊:根據汛情旱情需要,負責組織指揮駐潯武警部隊參加抗洪搶險救災、營救群眾、轉移物資及執行爆破等任務;協助做好維護災區社會安全穩定工作,并根據市防指要求,申請調配搶險救災物資、器材。 

  市公安消防支隊:根據汛情旱情需要,負責組織指揮全市消防部隊執行抗洪搶險救災、營救群眾、轉移物資等任務。負責特大干旱時城鄉群眾的應急送水工作。 

  市供電公司:負責保障抗洪、排澇、抗旱、救災的電力供應以及應急搶險救援現場的臨時供電;負責供電系統所屬水電廠防洪安全的協調、督促、檢查和落實;負責按防汛抗旱要求實施電力調度安全。 

  九江電信分公司、九江移動分公司、九江聯通分公司:負責保障所轄通訊設施的防洪安全,保障防汛抗旱信息和調度命令、水旱災害信息傳遞及時、準確,并根據市防指要求,及時發布重大汛情、旱情預警信息。在緊急情況下,調度架設通訊線路和應急通訊設備,保證防汛抗旱指揮調度聯絡暢通。 

  九江車務段:負責所轄鐵路防洪工作。優先運送防汛搶險、救災、防疫、抗旱人員和防汛抗旱救災物資、設備。 

  九江海事局、市港口管理局:負責組織或協調地方海事部門做好所轄水運交通設施的防洪安全,分泄大洪水時河道航行、渡口的安全,所轄水域水上交通管制及安全監管工作;汛期督促船舶航行服從防洪安全要求,配合水利部門做好汛期通航河道的堤岸保護。汛期優先保證防汛船只的通行,優先運送防汛搶險、救災、防疫、抗旱人員和防汛抗旱救災物資、設備。 

  2.4.3預警職責 

  市氣象局:負責發布暴雨、臺風、干旱等氣象災害預警信息,第一時間報市防指及成員單位、有關新聞單位。預警信息發布按照氣象部門現行業務規范執行。同時督促預警區域內的縣區氣象部門及時將當地預報預警信息發送給有關部門和單位。根據情況實時作出滾動預報。 

  市水利局:負責發布水利工程險情、洪澇災害預警信息,第一時間報市防指及成員單位、有關新聞單位;對市領導就預警信息作出的重要批示提出貫徹落實意見,連同各重要預警信息一并轉發各縣區和市防指成員單位。同時督促有關縣區水利部門及時將各預警信息發送到所轄水利工程管理單位。 

  市水文局:負責發布洪水、旱警預報預警信息,第一時間報市防指及成員單位、有關新聞單位。同時督促預警區域內的水文單位及時將當地預報預警信息發送給有關部門和單位。根據情況實時作出滾動預測預報。 

  市國土資源局:負責發布地質災害預警信息,第一時間報市防指及成員單位、有關新聞單位。同時督促預警區域內的國土部門及時將當地預警信息發送給有關部門和單位。根據情況實時作出滾動監測預報。 

  市建設規劃局:負責將預警信息發送所轄有關防汛單位及建筑工程管理單位。同時督促有關縣區建設部門及時將各預警信息發送到有關單位及所轄建筑工程管理單位。 

  市公安局:負責利用交警信息平臺及時向公眾發布重要預警信息。 

  市交通運輸局:負責將預警信息發送所轄各交通運輸單位及路橋工程管理單位。同時督促有關縣區交通部門及時將各預警信息發送到有關單位及所轄路橋工程管理單位。 

  九江海事局:負責將預警信息發送所轄水域船舶及渡口、碼頭等管理單位。同時協調地方海事部門及時將各預警信息發送到有關單位及所轄水域船舶及渡口、碼頭等管理單位。 

  市農業局:負責發布農業水旱災害預警信息,第一時間報市防指及成員單位、有關新聞單位。同時督促預警區域內的縣區農業部門及時將當地預報預警信息發送給有關部門和單位。根據情況實時作出滾動預報。 

  市教育局:負責將預警信息發送轄區內各大中小學校。 

  九江廣播電視臺、九江日報社:負責將預警信息通過電視臺、電臺、報紙等媒體公布。 

  市工信委:負責協調相關電信運營企業發送預警信息。 

  其他成員單位按照職責分工,負責做好相關預警信息發送工作。 

  2.5日常辦事機構及職責 

  市防汛辦為市防指日常辦事機構,負責承辦市防指日常工作,組織全市的防汛抗旱工作。組織擬訂全市有關防汛抗旱的方針政策、發展戰略并貫徹實施;組織制訂全市防御洪水方案、洪水調度方案和抗旱預案,并監督實施;指導、推動、督促各縣區人民政府制定和實施防御洪水方案和抗旱預案;指導、檢查、督促地方和有關部門制訂山洪和臺風等災害的防御預案并組織實施;指導、檢查、督促地方抗旱應急水源工程建設;督促指導有關部門清除河道、湖泊范圍內阻礙行洪的障礙物;負責市級防汛抗旱經費、物資的計劃、儲備、調配和管理;統一調控和調度全市水利、水電設施的水量;組織、指導防汛機動搶險隊和抗旱服務組織的建設和管理;組織全市防汛抗旱指揮系統的建設與管理;督促檢查全市防汛抗旱措施的落實;負責全市防汛抗旱信息統計等。 

  2.6應急辦事機構及職責 

  根據防汛抗旱及搶險救災工作的要求,市防指在啟動應急響應情況下,設立應急辦事機構,由市防指成員單位分別組成應急小組。 

  當啟動防汛(抗旱)Ⅰ、Ⅱ級應急響應期間,由市防指全體成員單位組成7個應急小組;當啟動防汛(抗旱)Ⅲ、Ⅳ級應急響應期間,視情組成若干應急小組。 

 ?。?)綜合組:由水利、氣象、水文等部門人員組成,由市防汛辦主任負責協調。主要職責:負責市防指成員單位及有關部門的綜合協調;收集匯總水情、雨情、汛情、旱情、臺風和天氣變化等相關情況,綜合各應急小組信息,掌握防汛抗旱工作動態;分析預測臺風、暴雨、洪水、干旱的可能性;編寫防汛抗旱簡報。 

 ?。?)調度組:由水利、民政、國土、農業等部門人員組成,由市防指秘書長負責協調。主要職責:負責收集報送工情、險情、災情;根據防指決策,擬定防汛抗旱調度命令;調度所轄水庫、堤防、涵閘、泵站等防洪抗旱工程;組織協調市防指有關單位開展防洪搶險、抗旱救災。 

 ?。?)搶險組:由水利、國土、農業、九江軍分區、武警、消防、建設、交通、公路、供電、通信、林業、商管、供銷、糧食、九江車務段、海事等部門人員組成。由市防指指揮長或副指揮長(軍分區)負責協調。 

  主要職責:負責指導幫助受災地區水利、交通、通信和供電(水、氣)等重要設施的搶險排險;指導幫助受山洪地質災害威脅或被洪水圍困人員和重要物資的緊急轉移;組織調配搶險救災所需人員、物資、器械、車輛(船只)等。 

 ?。?)救災組:由民政、公安、衛生、財政、教育、旅游、安監、工信等部門人員組成。由市防指副指揮長負責協調。主要職責:負責指導幫助受災地區救災物資的籌措調配;指導幫助受災地區群眾和轉移人員的臨時安置和醫療救護;維護受災地區社會治安秩序。 

 ?。?)宣傳組:由市委宣傳部、市文化廣電新聞出版局、九江日報社、九江廣播電視臺等單位人員組成。由市委宣傳部分管領導負責協調。主要職責:負責組織汛(旱)情信息及搶險救災等工作動態的宣傳報道;統一對外發布水旱災害信息、防汛抗旱重要指令、汛(旱)情公報等;收集整編汛(旱)情、搶險救災等有關影像資料;對接新聞媒體。 

 ?。?)保障組:由發改、財政、民政、工信和水利等部門人員組成,由市防指副指揮長負責協調。主要職責:負責市本級應急搶險救災經費的落實;市本級應急搶險救災所需物資的調配;搶險救災援潯部隊地方保障的協調;市防指指揮部工作人員的后勤保障。 

 ?。?)專家組:由市水利、國土、氣象、水文、建設、交通、海事等部門人員組成,由市水利局總工程師負責協調。主要工作職責:負責受災地區應急搶險救災的有關技術指導。 

  2.7地方各級防汛抗旱指揮機構及職責 

  縣(市、區)人民政府設立防汛防旱指揮機構,在上級防汛抗旱指揮機構和本級人民政府的領導下,負責組織和指揮本地區(單位)的防汛抗旱和搶險救災工作??h級防汛抗旱指揮部由本級政府有關部門和當地駐軍、人民武裝負責人等組成,其日常辦事機構設在本級水行政主管部門。鄉(鎮、街道)人民政府(辦事處)設立防汛防旱指揮機構和辦事機構;城鎮社區、行政村等基層組織設立防汛防旱工作組,負責領導組織本地區(單位)的防汛抗旱和搶險救災工作。各級防汛抗旱指揮機構作為本地區的防汛抗旱應急指揮部,在上級防汛抗旱指揮機構和本級應急委員會的領導下,負責本區域的防汛抗旱突發事件應對工作。 

  2.8市城區防汛指揮機構及職責 

  市城區防汛指揮部(以下簡稱市城防指),其日常辦事機構為市城區防汛指揮部辦公室(以下簡稱市城防辦),設在市河道湖泊管理局。由市政府分管城建的副市長或副秘書長任指揮長,潯陽區、濂溪區政府及九江經濟技術開發區、八里湖新區管委會分管農業的領導和市(區)直有關部門分管領導任副指揮長和成員,負責領導組織潯陽區、濂溪區及九江經濟技術開發區、八里湖新區的九江市城區范圍的防汛抗旱和搶險救災工作。 

  主要職責:貫徹執行市防指的防汛抗旱指令;組織編制九江市城區防汛抗旱應急預案、江河防御洪水方案和洪水調度方案,并監督實施;負責統一調控九江市城區水利工程的水量;負責防汛信息的收集、分析、管理和發布;負責市城防指成員單位防汛物資的組織、管理和調用;負責組織調配市城區防汛抗旱應急搶險救援隊伍和技術力量;負責洪旱災害的調查和評估。 

  2.9其他防汛抗旱指揮機構 

  水利部門所屬的江河管理機構、水利工程管理單位、施工單位等,汛期應成立相應的專業防汛抗災組織,負責本流域、本單位、本工程的防汛抗災工作。 

  其他有防洪任務的重要工程、重點企業應根據需要成立防汛指揮機構。 

  針對重大突發事件,可以組建臨時防汛指揮機構,具體負責應急處理工作。防汛抗旱組織指揮體系見下圖(略)。 

  2.10應急工作流程 

 ?。?nbsp;略 ) 

  2.11應急聯動機制 

  預測將發生或已經發生水旱災害時,根據市政府的指示,市防指統籌協調市防指成員單位、各專業搶險救援隊伍立即進行應急處置;各有關部門分類分級啟動相關應急預案,迅速作出應急聯動響應。根據應急處置的需要,由市政府協調駐潯人民解放軍、武警部隊,同時組織動員社會各方力量,迅速形成應急處置合力。市防指有關成員單位要為駐潯人民解放軍、武警部隊的搶險救援工作提供相關交通、物資等保障。各有關部門根據防汛抗旱搶險救災的需要,積極提供有利條件,完成各自承擔的搶險救災任務。充分發揮預備役部隊民兵、公安消防以及紅十字會、慈善會等社會力量在水旱災害應急處置工作中的作用,減少災害損失。 

  3水旱災害事件 

  依據可能造成的危害性、緊急程度和發展態勢,洪澇臺風干旱災害事件分為四個等級:特別重大事件、重大事件、較大事件、一般事件。 

  3.1一般事件 

  出現或預報將出現以下情況之一的,為一般事件: 

 ?。?)本市2個以上縣區24小時累計面雨量達到100~150毫米,并且氣象部門預報未來24小時仍有大暴雨。  

 ?。?)當長江九江站水位達到20.50米(吳淞高程,下同),或鄱陽湖星子站、都昌站同時達到20.00米,且呈上漲趨勢。 

 ?。?)當修河、博陽河、長河的洪峰流量或洪量的重現期同時達到5~10年一遇的洪水,或主要控制站超警戒水位、低于保證水位,且呈上漲趨勢。 

 ?。?)氣象部門發布臺風消息,預報臺風對我市有影響,我市24小時內可能或已受熱帶氣旋影響,陸地平均風力達6級以上,或陣風8級并可能持續。 

 ?。?)當保護農田萬畝以上堤防或重點千畝堤防即將發生或可能發生重大險情。 

 ?。?)當大中型水庫即將出現或可能出現較大險情,或?。?)型水庫出現重大險情,或小型水庫即將出現或可能出現垮壩,水庫大壩突發事件嚴重性一般。 

 ?。?)當全市15%以上農作物受旱,或 2個以上縣區發生輕度干旱或某個縣區發生中度干旱。 

 ?。?)當九江市城區或2個以上縣城發生輕度干旱,城市供水受到一定程度影響。 

  3.2較大事件 

  出現或預報將出現以下情況之一的,為較大事件: 

 ?。?)本市4個以上縣區24小時累計面雨量達到100~150毫米;1個以上縣區24小時累計面雨量達到150~200毫米,并且氣象部門預報未來24小時仍有大暴雨。  

 ?。?)當長江九江站水位達到21.00米(吳淞高程,下同),或鄱陽湖星子站、都昌站同時達到20.50米,且呈上漲趨勢。 

 ?。?)當修河或博陽河、長河的洪峰流量或洪量的重現期達到10~20年一遇的洪水,或主要控制站超過保證水位洪水,且呈上漲趨勢。 

 ?。?)氣象部門發布臺風警報,預報臺風對我市影響較大,我市24小時內可能或已受熱帶氣旋影響,陸地平均風力達8級以上,或陣風10級并可能持續。2個縣區以上達到一般事件臺風災害條件。 

 ?。?)當保護農田5萬畝以上堤防或重要萬畝堤防即將發生或可能發生重大險情。 

 ?。?)當中型水庫即將出現或可能出現重大險情或小型水庫即將發生或可能發生垮壩,水庫大壩突發事件嚴重性較大。 

 ?。?)當全市25%以上農作物受旱, 或2個以上縣區發生中度干旱或某個縣區發生嚴重干旱。 

 ?。?)當九江市城區或2個以上縣城發生中度干旱,城市供水受到較大影響。 

  3.3重大事件 

  出現或預報將出現以下情況之一的,為重大事件: 

 ?。?)本市5個以上縣區24小時累計面雨量達到100~150毫米;2個以上縣區24小時累計面雨量達到150~200毫米;1個以上縣區24小時累計面雨量達到200~250毫米,并且氣象部門預報未來24小時仍有大暴雨。  

 ?。?)當長江九江站水位達到21.50米(吳淞高程,下同),或鄱陽湖星子站、都昌站同時達到21.00米,且呈上漲趨勢。 

 ?。?)當修河或博陽河、長河的兩條河流洪峰流量或洪量的重現期同時達到10~20年一遇的洪水;當修河或博陽河、長河洪峰流量或洪量的重現期達到20~50年一遇的洪水,且呈上漲趨勢。 

 ?。?)氣象部門發布臺風警報或緊急警報,預報臺風對我市影響重大,我市24小時內可能或已受熱帶氣旋影響,陸地平均風力達10級以上,或陣風12級并可能持續。5個以上縣區達到一般事件臺風災害條件。2個以上縣區達到較大事件的臺風災害條件。 

 ?。?)當保護農田萬畝以上堤防或重點千畝堤防(單退圩堤超進水位除外)即將發生或可能發生決口。 

 ?。?)當大型水庫即將出現或可能出現重大險情或中型水庫即將發生或可能發生垮壩,水庫大壩突發事件嚴重性重大。 

 ?。?)當全市35%以上農作物受旱,或2個以上縣區發生嚴重干旱或某個縣區發生特大干旱。 

 ?。?)當九江市城區或2個以上縣城發生重度干旱,城市供水受到嚴重影響。 

  3.4特別重大事件 

  出現或預報將出現以下情況之一的,為特大事件: 

 ?。?)本市6個以上縣區24小時累計面雨量達到100~150毫米;5個以上縣區24小時累計面雨量達到150~200毫米;2個以上縣區24小時累計面雨量達到200~250毫米; 1個以上縣區24小時累計面雨量超過250毫米,并且氣象部門預報未來24小時仍有大暴雨。  

 ?。?)當長江九江站水位達到22.00米(吳淞高程,下同),或鄱陽湖星子站、都昌站同時達到21.50米,且呈上漲趨勢。 

 ?。?)當修河、博陽河及長河的洪峰流量或洪量的重現期同時達到10~20年一遇以上的洪水;當修河或博陽河、長河的兩條河流洪峰流量或洪量的重現期同時達到20~50年一遇的洪水;當修河或博陽河、長河的洪峰流量或洪量的重現期達到大于50年一遇的洪水,且呈上漲趨勢。 

 ?。?)氣象部門發布緊急警報,預報臺風對我市影響嚴重,我市24小時內可能或已受熱帶氣旋影響,陸地平均風力達12級以上,或陣風14級并可能持續。6個以上縣區達到一般事件臺風災害條件。5個以上縣區達到較大事件的臺風災害條件。2個以上縣區達到重大事件的臺風災害條件。 

 ?。?)當保護農田5萬畝以上堤防即將發生或可能發生決口。 

 ?。?)當大型水庫或重點中型水庫即將發生或可能發生垮壩,水庫大壩突發事件嚴重性特別重大。 

 ?。?)當全市50%以上農作物受旱,或2個以上縣區發生特大干旱。 

 ?。?)當九江市城區或2個以上縣城發生極度干旱,城市供水受到極大影響。 

  4預防預警 

  4.1監測與檢(巡)查 

  4.1.1災害監測 

  氣象、水利、水文、國土等部門開展臺風、暴雨、洪水、干旱及地質災害監測、預報、預警系統建設,加強對天氣、臺風、洪水、干旱、山洪災害等監測、預測工作,及時準確提供災害實時信息、預測預報成果及災害監測資料。完善監測、預測、預警機制,開展風險分析,并將監測、預測、預報信息及時準確地報送防汛指揮機構,第一時間向社會發布有關信息。在非??购灯?,城市供水主管部門應當及時向有關防汛防旱指揮機構報告供水情況。 

  4.1.2防汛檢查 

  防汛檢查分汛前、汛期、汛后,重點是汛前檢查。檢查組織形式可分級、分部門、分單位進行,根據不同防汛階段和重點開展檢查。實行以查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要內容的分級檢查制度,做到早發現、早報告、早處置。 

 ?。?)組織檢查     

  各級防指應當組織、督促有關部門和單位對防洪抗旱工程安全、防洪抗旱措施落實情況進行檢查;嚴格執行分級檢查制度,發現存在防汛抗旱安全問題的,責成責任單位在規定的期限內處理,不得貽誤防汛抗旱工作。檢查的目的是促進隱患和問題得以排除和解決,保證防洪抗旱設施正常發揮作用。各級防指及有關成員單位要加強對有關基礎設施安全、度汛措施落實情況進行檢查,發現問題責成有關部門、單位限期處理和整改。 

 ?。?)開展自查     

  各有關部門和單位按照防汛指揮機構的統一部署,對所管轄的防洪抗旱工程設施進行防汛自查,并及時予以處理,同時將影響防洪抗旱安全的問題和處理措施上報有管轄權的防汛指揮機構和上級主管部門。 

  分部門檢查:主要是有防汛任務的部門自查,如水利、水文、氣象、國土、安監、交通、建設、通訊、電力等部門,要根據本部門的工程特點組織本系統內防汛檢查,及時發現問題,采取有效措施整改到位,保證本系統有效應對水旱災害突發事件。 

  分單位檢查:有承擔防汛任務單位要進行自查,如水庫、河道、水電站、泵站等管理單位,鐵路部門的橋涵等工程管理單位,要詳細認真開展自查,及時發現問題,采取有效措施整改到位,保證本單位有效應對水旱災害突發事件。 

  4.1.3工程巡查 

  水庫、堤防和其它防洪抗旱工程設施管理單位要建立日常巡查制度與安全監測制度,嚴格落實巡查制度和責任,對存在安全隱患的工程應及時采取有效措施消除隱患。 

  4.2預防預警信息 

  4.2.1氣象水文信息 

 ?。?)市氣象局負責實時氣象信息監測和報告。 

 ?、賹ξ磥斫涤贲厔菁皶r會商,當預報有較強降水過程時,提前8小時制作服務材料或報告。當預報有暴雨時,要及時滾動預報。 

 ?、诎础督魇⊥话l氣象災害預警信號發布規定》及時發布突發氣象災害預警信號。 

 ?。?)轄區內各水文部門根據業務管理權限負責實時水文信息監測和報告。江西省九江市水文局負責長江九江站的水情預報、修河、博陽河、長河等其他轄區內的中小河流水情雨情信息的監測和預報、修河永修河段、博陽河梓坊河段、長河鋪頭河段的洪水、枯水預警任務。長江委九江水文局負責長江九江段(包括鄱陽湖湖口站)的水情雨情信息的監測和洪水、枯水預警任務。江西省鄱陽湖水文局負責鄱陽湖區內星子、都昌等水域的水情雨情信息的監測、預報,和洪水、枯水預警任務。 

 ?、佼攲崪y降雨量1小時超過30 mm、3小時降雨超50 mm,需立即通過有關平臺將資料報送當地防汛指揮部。 

 ?、谀痴军c出現大暴雨或特大暴雨時,應及時對所影響的小流域進行洪水估報,并將估報結果及時報當地防汛指揮部。 

 ?、坶L江九江段、鄱陽湖、修河、博陽河等流域超警戒水位,按下表要求報送: 

   

 ?。?) 各級氣象、水文部門應加強對當地災害性天氣的監測、會商和預報,及時準確監測全市實時降雨量,盡可能延長預報期,及時分析致洪致災暴雨發生的時間、地點、范圍、強度及暴雨可能造成的危害,并將結果及時報當地防汛抗旱指揮機構和相關成員單位。 

 ?。?)當預報即將發生嚴重水旱災害時,由轄區內各水文部門根據管轄權限向社會公眾發布洪水、枯水等預警信息,經市防指審核,提前發布水情預警,通知有關區域做好相關準備。當江河發生洪水和臺風暴雨災害時,水文部門應按有關報汛規定加密測驗時段,分析江河洪水演變趨勢,預測江河洪峰水位、流量及其推進速度,為防汛抗旱指揮機構適時指揮決策提供依據。 

  4.2.2工程信息 

  (1)堤防工程信息 

 ?、佼斀映霈F警戒水位以上洪水時,各級堤防管理單位和堤防安全責任人應加強工程監測,并將堤防、涵閘、泵站等工程設施的運行、出險和防守情況上報堤防管理部門和同級防汛抗旱指揮機構??h防指每日按要求匯總本轄區內堤防工程出險情況和防守情況,并向市防指報告。堤防、涵閘發生重大險情應第一時間報上級防指,在1小時內縣防指應將初步核實的基本情況報市防指,在2小時內市防指上報省防總。 

 ?、诋數谭篮秃l、泵站等穿堤建筑物出現險情或遭遇超標準洪水襲擊,以及其它不可抗拒因素而可能決口時,工程管理單位和堤防安全責任人應迅速組織搶險,并在第一時間向可能淹沒的有關區域預警,同時向上級堤防管理部門和同級防汛抗旱指揮機構準確報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯絡方式、除險情況,以利加強指導,作出進一步的搶險決策。 

  (2)水庫工程信息 

 ?、僭谒畮焖怀^汛限水位時,水庫管理單位和水庫安全責任人單位應對大壩、溢洪道、輸水管等關鍵部位加密監測,并按照洪水調度方案調度,其工程運行、出險和防守情況應上報水庫上級管理部門和同級防汛抗旱指揮機構??h防指每日按要求匯總本轄區內水庫工程出險情況和防守情況,并向市防指報告。水庫發生重大險情應第一時間報上級防指,在1小時內縣防指應將初步核實的基本情況報市防指,在2小時內市防指上報省防總。 

 ?、诋斔畮斐霈F險情時,水庫管理單位和水庫安全責任人應按水庫防洪預案在第一時間向下游預警,并迅速處置險情,同時向上級水庫主管部門和同級防汛抗旱指揮機構報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯絡方式、除險情況,以進一步采取相應措施。 

 ?、郛斔畮煸庥龀瑯藴屎樗蚱渌豢煽咕芤蛩?,出現重大險情或有潰壩危險時,水庫管理部門和水庫安全責任人應立即向縣、市、省各級防汛抗旱指揮機構報告,防汛抗旱指揮機構應提早向水庫潰壩可能淹沒范圍發出預警,為群眾安全轉移爭取時間。 

  4.2.3洪澇災情信息 

  (1) 洪澇災情信息主要包括:災害發生時間、地點、范圍、受災人口以及群眾財產、農林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電設施等方面的損失。 

  (2) 洪澇災情發生后,水利、民政、國土、交通、農業等有關部門應及時向當地防汛抗旱指揮機構報告洪澇受災情況。當地防汛抗旱指揮機構應收集動態災情,全面掌握受災情況,特別是山區中小河流流域發生的洪澇災害,及時向同級政府和上級防汛抗旱指揮機構報告。對人員傷亡和較大財產損失的災情,應立即上報,重大災情在災害發生后應第一時間報上級防指,在1小時內縣防指應將初步核實的基本情況報市防指,在2小時內市防指上報省防總。同時對實時災情組織核實,核實后及時上報,為抗災救災提供準確依據。 

  (3) 各縣區人民政府、防汛抗旱指揮機構應按照《水旱災害統計報表制度》的規定上報洪澇災情。 

  4.2.4旱情信息 

  (1) 旱情信息主要包括:干旱發生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口,以及對工農業生產、城鄉生活、生態環境等方面造成的影響和采取的應對措施。 

  (2)氣象、水文部門負責抗旱期間氣溫、蒸發信息監測和河道枯水徑流監測,水利部門負責水工程蓄水情況監測,農業部門負責土壤墑情監測,城建部門負責城鄉供水情況監測。 

  (3) 各級防汛抗旱指揮機構應掌握水雨情變化、當地蓄水情況、農田土壤墑情和城鄉供水情況,加強旱情監測。各級人民政府和防汛抗旱指揮機構應按照《水旱災害統計報表制度》的規定逐級上報受旱情況。遇旱情急劇發展時應及時加報。 

  4.2.5供水短缺信息 

  供水水源短缺信息由供水管理部門(單位)負責收集轄區內城鎮供水缺水影響原因、范圍、時間和總缺水率。 

  4.3預警信息發布 

  4.3.1預警發布、變更及解除 

  預警信息發布工作實行分級分類管理。堅持“政府統一管理、部門分工負責、對外統一發布”和“誰發布、誰負責”原則,按照以人為本、預防為主,及時無償、規范統一,手段多樣、快速傳播的要求發布預警信息。 

  轄區內水旱災害預警信息由有關成員單位根據水旱災害事件的發展情況,負責審簽相關預警信息的發布,同時報送防汛指揮機構,由氣象部門的氣象災害預警信息發布中心統一對外發布。 

  有關成員單位在預警信息發布后,應當密切關注事件的發展情況,及時按程序調整、解除預警信息,并報防汛指揮機構,送達氣象災害預警信息中心統一對外發布。 

  4.3.2水旱災害預警級別及標準 

  預警級別按全市雨情、水情、險情、旱情的嚴重程度和影響范圍,分為戒備級、防御級、緊急防御級和非常防御級,四個級別預警,對應顏色標識依次為藍色、黃色、橙色和紅色。 

  藍色預警指可能發生或者即將發生造成一般人員傷亡和財產損失或對社會造成一般影響的一般水旱災害事件。 

  黃色預警指可能發生或者即將發生造成較重人員傷亡和財產損失或對社會造成較大影響的較大水旱災害事件。 

  橙色預警指可能發生或者即將發生造成重大人員傷亡和財產損失或對社會造成嚴重影響的重大水旱災害事件。 

  紅色預警指可能發生或者即將發生造成群體性傷亡和財產損失特別嚴重或對社會造成特別嚴重影響的特別重大水旱災害事件。 

  4.3.3水旱災害監測預警信息發送方式 

 ?。?)面向社會公眾發送。市氣象、水文、水利、國土、農業等部門的監測預警信息,分別通過電信部門和報紙、廣播、電視、網絡等媒體以及部門網絡信息發布平臺,向社會公眾發送。信息發送的頻次和時點由各部門根據相關規定和防汛抗旱工作需要確定,報紙、廣播、電視等媒體必須滿足信息發送需要。 

 ?。?)面向各級各類責任人發送。各部門(單位)通過本部門信息系統,向各級各類責任人直接發送預警信息。發送的頻次和時點,根據相關規定和防汛抗旱工作需要,由各部門(單位)自行確定。 

 ?。?)面向各級防指及其成員單位、各級防汛辦發送。由各級防指及其成員單位按現有程序和要求進行發送。 

 ?。?)上述以外其他情況發送。由各單位根據各自職能和需要,按照各自規定進行發送。 

  4.4預防預警行動 

  4.4.1預防預警準備 

  防汛抗旱實行“安全第一,以防為主”的方針,在思想準備、組織準備、工程準備、預案準備、物料準備、通信準備、防汛抗旱檢查以及日常管理等方面做好預防預警工作。 

 ?。?)思想準備。加強宣傳,增強全民預防水旱災害和自我保護的意識,做好防大汛抗大旱的思想準備。 

  (2) 組織準備。建立健全防汛抗旱組織指揮機構,落實防汛抗旱責任人、防汛抗旱隊伍和山洪易發重點區域的監測網絡及預警措施;加強防汛專業機動搶險隊和抗旱服務組織的建設。 

  (3) 工程準備。按時完成水毀工程修復和水源工程建設任務,對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類水利工程設施實行應急除險加固,在有堤防保護的城鎮及時封閉穿越堤防的輸排水管道、交通路口和排水溝;對跨汛期施工的水利工程和病險工程,落實安全度汛方案。 

  (4) 預案準備。修訂完善各類江河湖庫和城市防洪預案、臺風防御預案、洪水預報方案、防洪工程調度規程、堤防決口和水庫垮壩應急方案、山區防御山洪災害預案和抗旱預案、城市抗旱預案等,研究制訂防御超標準洪水的應急方案,主動應對大洪水。對江河堤防險工險段及水庫病險部位,制定工程搶險方案。 

  (5) 物料準備。按照分級負責的原則,儲備必需的防汛物料,合理配置。在防汛重點部位儲備一定數量的搶險物料,以應急需。 

  (6) 通信準備。充分利用社會通信公網,確保防汛通信專網完好和暢通,健全水文、氣象測報站網,確保雨情、水情、工情、災情信息和指揮調度指令的及時傳遞。 

  (7) 防汛抗旱檢查。實行以查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要內容的分級檢查制度,發現薄弱環節,明確責任,限期整改。 

  (8) 防汛日常管理工作。加強防汛日常管理,嚴禁河道非法采砂和隨意侵占行洪河道的行為。在江河、湖泊、水庫、灘涂、人工水道的非防洪建設項目應當編制洪水影響評價報告,并經有審批權的水行政主管部門審批,對未經審批并嚴重影響防洪的項目,依法進行拆除。 

  4.4.2實時降雨預警 

 ?。?)氣象、水文部門應加強實時降雨監測,及時向防汛抗旱指揮機構報告降雨的實測情況及可能影響程度。各級防汛指揮機構和有關單位收到暴雨預警信號或強降雨信息后,應及時向相關區域示警。 

 ?。?)預警信息發送后,事發地有關部門(單位)應加強值守,并按相應預案做好防御準備和處置,密切監視河流、水庫水情和天氣變化情況,分析其未來的發展趨勢,及時發出預警,做好危險地區群眾轉移疏散的準備工作。 

  4.4.3江河洪水預警 

 ?。?)當江河即將出現洪水時,各級水文部門應做好洪水預報工作,及時向防汛抗旱指揮機構報告水位、流量的實測情況和洪水走勢。凡需涉外通報上下游汛情的,按照水文部門的規范程序執行。 

 ?。?)各級水文部門應按照分級負責原則,確定洪水預警區域、級別和信息發布范圍,按照權限發布。 

 ?。?)水文部門應跟蹤分析江河洪水的發展趨勢,及時滾動預報最新水情,為抗災救災提供基本依據。緊急情況下,水文部門要每小時更新一次水情。 

  4.4.4山洪災害預警 

 ?。?)凡可能遭受山洪災害威脅的地方,當地防汛抗旱指揮機構應根據山洪災害的成因和特點,主動采取預防和避險措施。水文、氣象、國土等部門應密切聯系,相互配合,實現信息共享,提高預報水平,及時發布預報警報。 

 ?。?)凡有山洪災害防御任務的縣、鄉、村應分別組織編制山洪災害防御預案,繪制區域內山洪災害風險圖,明確區域內易發生山洪災害的地點及范圍,科學合理設定山洪災害易發區雨量觀測點臨界雨量值(準備轉移雨量、立即轉移雨量),制訂安全轉移方案,明確組織機構的設置及職責。 

 ?。?)山洪災害易發區應建立專業監測與群測群防相結合的監測體系,汛期堅持24小時值班巡邏制度,如遇強降雨,加密觀測、加強巡邏。每個鄉鎮、村、組和相關單位都要落實信號發送員,一旦發現危險征兆,及時發出預警,做好危險地區群眾安全轉移的準備工作。 

  4.4.5漬澇災害預警 

  當氣象預報將出現較大降雨時,各級防汛抗旱指揮機構應按照分級負責原則,督促有關部門確定漬澇災害預警區域、級別,按照權限向社會發布,并做好排澇的有關準備工作。必要時,通知低洼地區居民及企事業單位及時撤離人員、轉移財產。 

  4.4.6臺風災害預警 

 ?。?)根據中央、省氣象臺發布的臺風(含熱帶風暴、熱帶低壓等)信息,氣象部門應密切監視,做好未來趨勢預報,并及時將臺風中心位置、強度、移動方向和速度等信息報告同級人民政府和防汛抗旱指揮機構。對可能造成災害的臺風,氣象臺應盡早向防汛部門報告信息。 

 ?。?)可能遭遇臺風襲擊的地方,各級防汛抗旱指揮機構應加強值班,跟蹤臺風動向,并將有關信息及時向社會發布。 

 ?。?)水利部門應根據臺風影響的范圍,及時通知有關水庫、主要湖泊和河道堤防管理單位,做好防范工作。各工程管理單位應組織人員分析水情和臺風帶來的影響,加強工程檢查,必要時實施預泄預排措施。 

 ?。?)有關部門要加強對城鎮危房、在建工地、倉庫、交通道路、電信電纜、電力電線、戶外廣告牌等公用設施的檢查并采取加固措施。 

  4.4.7水利工程險情預警 

 ?。?)當水利工程發生險情時,水利工程管理單位和各級防汛防旱指揮機構應按規定權限,通過廣播、電話、短信、警報等方式,向可能受影響地區發出預警,有關地區要做好群眾轉移的相關工作。 

 ?。?)當水利工程發生險情時,水利工程管理單位應堅持24小時值班巡查制度,如遇強降雨,值班人員要密切關注雨水情,加密觀測、加強巡查。凡可能遭受水利工程險情威脅的地方,有關鄉鎮、村、組和相關單位向受威脅區域的群眾示警,并做好群眾轉移的相關工作,同時報本地防汛抗旱指揮機構,以便及時組織抗災救災。一旦發現危險征兆,立即按預案組織群眾安全轉移。 

  4.4.8干旱災害預警 

 ?。?)各級防汛抗旱指揮機構應針對干旱災害的成因和特點,因地制宜采取預警防范措施。 

 ?。?)各級防汛抗旱指揮機構應建立健全旱情監測網絡和干旱災害統計隊伍,隨時掌握實時旱情災情,并預測干旱發展趨勢,根據不同干旱等級,提出相應對策,為抗旱指揮決策提供科學依據。 

 ?。?)各級防汛抗旱指揮機構應加強抗旱服務網絡建設,鼓勵和支持社會力量開展多種形式的社會化組織建設,以防范干旱災害的發生和蔓延。 

  4.4.9供水危機預警 

 ?。?)因供水水源短缺或被破壞、供水線路中斷、供水水質被侵害等原因而出現供水危機,由當地防汛抗旱指揮機構按規定權限向社會發布預警信息,居民、企事業單位做好儲備應急用水的準備,有關部門做好應急供水的準備。 

 ?。?)當梅雨期降雨嚴重偏少或其他時段長時間干旱、水庫蓄水嚴重不足、江河水位偏低時,各級防汛抗旱指揮機構應針對供水危機的成因和特點,因地制宜采取預警防范措施,按照抗旱預案要求做好抗旱的各項準備工作。 

 ?。?)當可能出現供水危機時,供水管理部門(單位)應及時掌握水源來水動態情況,實時向可能影響區域示警,并按照部門預案做好應對準備工作,同時報本地防汛抗旱指揮機構。 

  4.5預警支持系統 

  4.5.1防汛抗旱決策指揮系統 

  各級防汛抗旱指揮機構要充分利用公共通信網絡,建設市、縣及重點防洪抗旱工程骨干通信網,建立市、縣、鄉及水工程管理單位防汛抗旱異地會商系統和重點防洪工程、重要水情監視點圖象監視系統;建立完善集洪澇旱災害信息發布、水雨情信息發布、洪水預報、河道洪水演進、災害評估為一體的防汛抗旱決策指揮平臺,對防汛抗旱中的水情、雨情、工情、災情、防汛抗旱行動等實時信息進行管理和發布。 

  4.5.2洪水、干旱風險圖 

  (1) 各級防汛抗旱指揮機構應組織工程技術人員,研究繪制本 地區的城市洪水風險圖、流域洪水風險圖、山洪災害風險圖、圩堤和水庫潰堤倒壩水庫洪水風險圖和干旱風險圖。 

  (2) 各級防汛抗旱指揮機構應以各類洪水、干旱風險圖作為抗洪搶險救災、群眾安全轉移安置和抗旱救災決策的技術依據。 

  4.5.3防御洪水方案 

  (1) 市防指組織編制和修訂全市防御江河洪水方案。各縣區防指應組織編制和修訂本地防御江河洪水方案。 

  (2) 各級防汛抗旱指揮機構應根據情況變化,組織修訂和完善洪水調度方案,按照不同量級的洪水提出分區分段調度的具體措施。 

  (3)各類防御江河洪水方案和洪水調度方案,應按規定逐級報批,凡經批準的防洪方案和調度方案,有關地區應堅決貫徹執行。 

  4.5.4山洪災害非工程措施 

  加強山洪災害縣級非工程措施建設,建立完善專業監測與群測群防相結合的山洪災害防御體系,發揮預警支持作用。 

  4.5.5抗旱預案 

 ?。?)各級防汛抗旱指揮機構應編制抗旱預案,以主動應對不同等級的干旱災害。 

 ?。?)抗旱預案應按《中華人民共和國抗旱條例》的有關規定報上一級防汛抗旱指揮機構進行審批,凡經審批的各類抗旱預案,各有關地區應貫徹執行。 

  4.5.6臺風、水雨情、地質災害監測網絡 

  各級氣象、水利、水文、國土部門應加強臺風、水雨情信息采集系統、地質災害監測系統建設,建設高密度臺風、水雨情實時監測系統和地質災害實時監測系統,確保臺風、水雨情、地質災害情況監測及時準確。 

  5應急響應 

  5.1應急響應的總體要求 

 ?。?)按洪澇、旱災的嚴重程度和影響范圍,將應急響應行動從低到高分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級四個級別,統一由市防指的名義發布。 

 ?。?)進入汛期、旱期,各級防汛抗旱指揮機構實行24小時值班,全程跟蹤雨情、水情、工情、災情,并根據不同情況啟動相應級別應急響應。 

 ?。?)市防指負責全市范圍內重點水利、防洪工程調度,其它水利、防洪工程的調度按照“誰審批,誰調度”由所屬地方防汛抗旱指揮機構負責,必要時由上一級防汛抗旱指揮機構直接調度。各級防汛抗旱指揮部成員單位應按照指揮部的統一部署和職責分工開展工作,并及時報告有關工作情況。 

 ?。?)洪澇、干旱等災害發生后,由防汛抗旱指揮機構負責組織實施抗洪搶險、排澇、抗旱減災和抗災救災等方面的工作。 

 ?。?)洪澇、干旱等災害發生后,由當地防汛抗旱指揮機構向同級人民政府和上級防汛抗旱指揮機構報告情況。造成人員傷亡的突發事件,可越級上報,并同時報上級防汛抗旱指揮機構。任何個人發現堤防、水庫發生險情時,應立即向有關部門報告。 

 ?。?)對跨區域發生的水旱災害,或者突發事件將影響到鄰近行政區域的,在報告同級人民政府和上級防汛抗旱指揮機構的同時,應及時向受影響地區的防汛抗旱指揮機構通報情況。 

 ?。?)因水旱災害而衍生的疫病流行、水陸交通事故等次生災害,當地防汛抗旱指揮機構應組織有關部門全力搶救和處置,采取有效措施切斷災害擴大的傳播鏈,防止次生或衍生災害的蔓延,并及時向同級人民政府和上級防汛抗旱指揮機構報告。 

  5.2應急響應啟動程序 

  防汛抗旱應急響應等級從低到高分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級四個級別。Ⅳ級應急響應的啟動和結束由市防汛辦根據情況提出請示,經市防指秘書長審定,報市防指副指揮長批準,以市防指的名義發布;Ⅲ級應急響應的啟動和結束由市防汛辦根據情況提出請示,經市防指副指揮長審定,報市防指指揮長批準,以市防指的名義發布;Ⅱ級、Ⅰ級應急響應的啟動和結束由市防汛辦根據情況提出請示,經市防指副指揮長審定,由市防指指揮長報市長同意后批準,以市防指的名義發布。防汛抗旱應急響應啟動程序見下表。 

  

  5.3應急響應指揮程序 

  ( 略 )  

  5.4 IV級應急響應 

  當出現一般事件時,市防指啟動Ⅳ級防汛(抗旱)應急響應,實施Ⅳ級應急響應行動。 

 ?。?)市防指及時向相關縣區人民政府和防指及市防總成員單位通報關于啟動Ⅳ級防汛抗旱應急響應的命令及有關汛情旱情等情況,有關縣區、市防總成員單位按照《九江市防汛抗旱應急預案》和地方、部門預案啟動相應級別的應急響應。 

 ?。?)由市防指副指揮長主持召開緊急動員會,對防汛(抗旱)救災工作作出部署,市防指部分成員單位負責人參加會議,相關縣區防指副指揮長根據汛(旱)情的需要通過防汛視頻會商系統參加會議。響應期內,市防指每3日會商一次,由市防指副指揮長組織會商,市水利、氣象、水文、國土、農業等相關成員單位參加,并將會商情況報市防指指揮長,通報市防指全體成員單位。 

 ?。?)市防指根據情況啟動相關預案,設立若干市防指應急工作組,按照職責分工開展應急工作;派出由水利、農業、國土等部門組成的市防指工作組(專家組)到一線指導,協助防汛抗旱工作;密切監測汛情、旱情和工情的發展變化,按照權限指揮調度重點水利、防洪工程,并及時向省防總報告有關情況;加強防汛值班和宣傳,視情在市電視、廣播、報紙、網絡等媒體發布《汛(旱)情通報》,報道汛(旱)情及抗洪搶險、抗旱救災情況。市防指有關成員單位按照職責分工,全力配合做好防汛抗旱和抗災救災工作。 

 ?。?)受災地區的防汛抗旱指揮機構具體負責組織實施相關應急預案,按照權限調度所屬水利、防洪工程,根據預案轉移危險地區群眾,組織強化巡堤查險和工程防守,做好防汛抗旱工作,并及時向上級防汛抗旱指揮機構報告水旱災情、工情等信息,每日按規定報送汛(旱)情信息,遇特殊情況隨時加報。 

  5.5 Ⅲ級應急響應 

  當出現較大事件時,市防指啟動Ⅲ級防汛(抗旱)應急響應,實施Ⅲ級應急響應行動。 

 ?。?)市防指及時向相關縣區人民政府和防指及市防總成員單位通報關于啟動Ⅲ級防汛抗旱應急響應的命令及有關汛情旱情等情況,有關縣區、市防總成員單位按照《九江市防汛抗旱應急預案》和地方、部門預案啟動相應級別的應急響應。 

 ?。?)由市防指指揮長主持召開緊急動員會,對防汛(抗旱)救災工作作出部署,市防指部分成員單位負責人參加會議,相關縣區防指常務副指揮長根據汛(旱)情的需要通過防汛視頻會商系統參加會議。響應期內,市防指每2日會商一次,由市防指指揮長或副指揮長組織會商,市發改、財政、水利、氣象、水文、國土、農業、民政、交通、建設、安監等相關成員單位參加,并將會商情況報市長、市防指指揮長,通報市防指全體成員單位。 

 ?。?)市防指根據情況啟動相關預案,設立若干市防指應急工作組,按照職責分工開展應急工作;派出由有關成員單位組成的市防指工作組(專家組)到一線指導,協助防汛抗旱工作;密切監測汛情、旱情和工情的發展變化,按照權限指揮調度重點水利、防洪工程,并及時向省防總報告有關情況;加強防汛值班和宣傳,視情在市電視、廣播、報紙、網絡等媒體發布《汛(旱)情通報》,報道汛(旱)情及抗洪搶險、抗旱救災情況。市防指有關成員單位按照職責分工,全力配合做好防汛抗旱和抗災救災工作。 

 ?。?)受災地區的防汛抗旱指揮機構具體負責組織實施相關應急預案,按照權限調度所屬水利、防洪工程,根據預案轉移危險地區群眾,組織強化巡堤查險和工程防守,及時有效處置險情,做好防汛抗旱工作,并及時向上級防汛抗旱指揮機構報告水旱災情、工情、險情等信息,每日按規定報送汛(旱)情信息,遇特殊情況隨時加報。 

  5.6Ⅱ級應急響應 

  當出現重大事件時,市防指啟動Ⅱ級防汛(抗旱)應急響應,宣布進入緊急防汛期,實施Ⅱ級應急響應行動。 

 ?。?)市防指及時向相關縣區人民政府和防指及市防總成員單位通報關于啟動Ⅱ級防汛抗旱應急響應的命令及有關汛情旱情等情況,有關縣區、市防總成員單位按照《九江市防汛抗旱應急預案》和地方、部門預案啟動相應級別的應急響應。 

 ?。?)由市長或市防指指揮長主持召開緊急動員會,對防汛(抗旱)救災工作作出部署,市防指全體成員單位負責人參加會議,相關縣區防指指揮長根據汛(旱)情的需要通過防汛視頻會商系統參加會議。響應期內,市防指每日會商一次,由市防指指揮長或副指揮長組織會商,市發改、財政、水利、氣象、水文、國土、農業、民政、交通、建設、安監、軍分區、公安、衛生、電力、通訊等相關成員單位參加,并將會商情況報市長、市防指指揮長,通報市防指全體成員單位。 

 ?。?)市防指根據情況啟動相關預案,設立7個市防指應急工作組,按照職責分工開展應急工作;報請市委、市政府派出工作組(專家組)赴一線慰問、指導、協助防汛抗旱工作;密切監測汛情、旱情和工情的發展變化,按照權限指揮調度重點水利、防洪工程,并及時向省防總報告有關情況,視情請求指導與支援;加強防汛值班和宣傳,視情在市電視、廣播、報紙、網絡等媒體發布《汛(旱)情通報》,報道汛(旱)情及抗洪搶險、抗旱救災情況。市防指全體成員單位按照職責分工,全力配合做好防汛抗旱和抗災救災工作。 

 ?。?)受災地區的防汛抗旱指揮機構具體負責組織實施相關應急預案,按照權限調度所屬水利、防洪工程,根據預案轉移危險地區群眾,組織強化巡堤查險和工程防守,及時有效處置險情,做好防汛抗旱工作,并及時向上級防汛抗旱指揮機構報告水旱災情、工情、險情等信息,每日按規定報送汛(旱)情信息,遇特殊情況隨時加報。 

  5.7Ⅰ級應急響應 

  當出現特別重大事件時,市防指啟動Ⅰ級防汛(抗旱)應急響應,宣布進入緊急防汛期,實施Ⅰ級應急響應行動。 

 ?。?)市防指及時向相關縣區人民政府和防指及市防總成員單位通報關于啟動Ⅰ級防汛抗旱應急響應的命令及有關汛情旱情等情況,有關縣區、市防總成員單位按照《九江市防汛抗旱應急預案》和地方、部門預案啟動相應級別的應急響應。 

 ?。?)由市長或市防指指揮長主持召開緊急動員會,對防汛(抗旱)救災工作作出部署,市防指全體成員單位負責人參加會議,相關縣區主要負責人根據汛(旱)情的需要通過防汛視頻會商系統參加會議。響應期內,市防指每日會商一次,由市長或指揮長組織會商,全體成員單位參加,并將會商情況上報市委市政府主要領導、市防指指揮長,通報市防指全體成員單位。 

 ?。?)市防指根據情況啟動相關預案,設立7個市防指應急工作組,按照職責分工開展應急工作;報請市委、市政府派出工作組(專家組)赴一線慰問、指導、協助防汛抗旱工作;密切監測汛情、旱情和工情的發展變化,按照權限指揮調度重點水利、防洪工程,并及時向省防總報告有關情況,視情請求指導與支援;加強防汛值班和宣傳,視情在市電視、廣播、報紙、網絡等媒體發布《汛(旱)情通報》,報道汛(旱)情及抗洪搶險、抗旱救災情況。市防指全體成員單位按照職責分工,全力配合做好防汛抗旱和抗災救災工作。 

 ?。?)受災地區的防汛抗旱指揮機構具體負責組織實施相關應急預案,按照權限調度所屬水利、防洪工程,根據預案轉移危險地區群眾,組織強化巡堤查險和工程防守,及時有效處置險情,做好防汛抗旱工作,并及時向上級防汛抗旱指揮機構報告水旱災情、工情、險情等信息,每日按規定報送汛(旱)情信息,遇特殊情況隨時加報。 

  5.8不同災害的應急響應措施 

  5.8.1江河洪水 

 ?。?)當江河水位超過警戒水位時,當地防汛抗旱指揮機構應按照批準的防洪預案和防汛責任制的要求,組織專業和群眾防汛隊伍巡堤查險,嚴密布防,必要時動用部隊、武警參加重要堤段、重點工程的防守或突擊搶險。 

 ?。?)當江河洪水繼續上漲,危及重點保護對象時,各級防汛抗旱指揮機構和承擔防汛任務的部門(單位),應根據江河水情和洪水預報,按照規定的權限和防御洪水方案、洪水調度方案,適時調度運用防洪工程,調節水庫攔洪錯峰,開啟節制閘泄洪,啟動泵站搶排,臨時搶護加高堤防,清除河道阻水障礙物、增加河道泄洪能力等。 

 ?。?)當遭遇超標準洪水,按超標準洪水應急方案采取防控措施。  

 ?。?)在緊急情況下,按照《中華人民共和國防洪法》有關規定,縣級以上人民政府和防汛抗旱指揮機構宣布進入緊急防汛期,采取特殊措施,保障抗洪搶險的順利實施。 

  5.8.2山洪災害 

 ?。?)山洪災害應急處理由當地防汛抗旱指揮機構負責,水利、國土、氣象、民政、建設等有關部門按職責分工做好相關工作。 

 ?。?)當山洪災害易發區雨量觀測點降雨量達到臨界雨量值(準備轉移雨量、立即轉移雨量)或觀測山體發生變形有滑動趨勢時,當地防汛抗旱指揮機構或相關部門應及時發出警報,并立即通知相關鄉鎮、村組按山洪災害防御預案組織需準備轉移的群眾做好安全撤離準備,或組織需立即轉移的群眾安全撤離。 

 ?。?)轉移受威脅地區群眾,應按照就近、迅速、安全、有序的原則進行,先人員后財產,先老幼病殘后其他人員,先危險區人員后警戒區人員,防止道路堵塞和意外事件的發生。 

 ?。?)發生山洪災害時,當地防汛抗旱指揮機構應組織國土、水利、氣象、水文、民政、建設等有關部門的專家和技術人員,及時趕赴現場,加強搶險指導,采取應急措施,防止山洪災害進一步惡化。 

  如山洪泥石流、滑坡體堵塞河道、交通干道,當地防汛抗旱指揮部應召集有關部門、專家研究處理方案,盡快組織實施應急措施,避免發生更大災害。 

 ?。?)發生山洪災害后,若導致人員傷亡,當地政府應立即組織人員或搜救突擊隊緊急搶救,屬于重大人員傷亡應向當地駐軍、武警部隊和上級政府請求救援。 

  5.8.3漬澇災害 

 ?。?)當出現漬澇災害時,當地政府須組織勞力清除行洪溝渠的淤堵,保持溝渠暢通;受澇區內相關排澇工程管理單位要及時組織排澇,必要時要調集并架設臨時排水機械,搶排澇水。 

 ?。?)當出現漬澇災害時,當地防汛抗旱指揮機構應科學調度水利工程和啟動排澇設備,開展自排和抽排,盡快排出澇水,恢復正常生產生活秩序。 

 ?。?)當出現漬澇災害時,當地防汛抗旱指揮機構按照分級分部門負責的原則,及時組織易澇地區單位、居民做好防澇準備,轉移人員物資。城建部門負責現場督促指導排澇搶險,水閘、排水管網的管理單位負責排澇(污)、水閘及相關設施的運行監護;教育部門負責中、小學校人員轉移,公安部門負責城市治安、交通指揮和疏導;電力部門負責優先保證排澇安全供電,電信部門確保通信暢通;公安消防部門組成機動排澇隊伍,武警部隊隨時做好搶險準備。 

 ?。?)轉移受內澇威脅的區域群眾,應按照就近、迅速、安全、有序的原則進行,先人員后財產,先老幼病殘后其他人員,防止道路堵塞和意外事件的發生。 

 ?。?)在江河防汛形勢緊張時,要正確處理排澇與防洪的關系,避免因排澇而增加防洪的壓力。 

  5.8.4臺風災害 

 ?。?)發布臺風消息階段  

 ?、贇庀蟛块T及時將臺風(含熱帶低壓、熱帶風暴)預報消息,報送市防指,并向公眾發布。  

 ?、跉庀?、水文、水利、國土、交通、海事、建設、旅游、教育、民政、農業、供電、電信等部門堅持24小時值班,密切關注臺風動向,做好各項防御準備工作。 

 ?、蹥庀?、水文、水利、國土等部門分析臺風發展趨勢,明確防御重點,研究防臺措施。  

 ?。?)發布臺風警報階段  

 ?、贇庀蟛块T對臺風發展趨勢提出具體分析和預報意見,作出臺風可能登陸地點、時間、強度及其影響范圍、程度的預報;水文部門做好洪水的預報,并立即報同級人民政府及防汛抗旱指揮機構。  

 ?、谂_風可能影響地區的各級防汛抗旱指揮機構根據臺風警報進行緊急部署,各部門(單位)立即落實各項臺風防御措施,各級防汛責任人到崗到位、上崗履職。 

 ?、鄯姥纯购抵笓]機構督促相關地區組織力量加強巡查排查,對危險區域、薄弱環節、重點防御對象采取必要的緊急處置措施,做好受臺風威脅地區群眾的安全轉移準備工作。  

 ?、芩こ坦芾韱挝粦訌娝こ贪踩珯z查,及時處理工程安全隱患。 

 ?、菪侣?、電信部門要及時刊載和播發臺風警報和防汛抗旱指揮部的防御部署。 

 ?。?)發布臺風緊急警報階段  

 ?、贇庀蟛块T應作出臺風可能經過我市的地區、時間和臺風暴雨量級以及降雨區域的預報,水文部門據此作出江河洪水預報。  

 ?、谂_風可能影響地區的各級防汛抗旱指揮機構根據臺風警報進行緊急部署,各部門(單位)立即落實各項臺風防御措施,各級防汛責任人堅守崗位,防汛指揮機構及水利工程防汛負責人應立即進崗到位,進一步檢查各項防御措施落實情況。 

  對臺風可能嚴重影響的地區,當地縣級人民政府應發布防臺風動員令,組織防臺風工作,派出工作組深入第一線,做好宣傳發動工作,落實防臺風措施和群眾安全轉移措施,指揮防臺風和搶險救災工作。 

 ?、叟_風可能影響的受淹地區、山洪災害易發地區要提高警惕,落實應急措施,提前做好人員、物資轉移。必要時可申請部隊、武警參加搶險救災。 

 ?、芩こ坦芾韱挝粦訌姽こ萄膊?,并根據降雨量、洪水預報,控制水庫、涵閘及江河洪水調度運行。 

 ?、菖_風中心可能經過的地區或嚴重影響的地區,各部門(單位)按照部門防御臺風應急預案(方案),對危險區域、薄弱環節、重點防御對采取具體有效的應對措施,確保群眾生命財產安全。 

 ?、扌侣劜块T新聞、電信部門要增加對臺風預報和防臺風措施的刊載和播發。  

 ?、吒骷壏姥纯购抵笓]機構應及時向上一級防汛抗旱指揮機構報告防臺風工作情況。 

  5.8.5堤防決口、水庫潰壩、水閘垮塌 

 ?。?)當出現堤防決口、水庫潰壩、水閘垮塌前期征兆時,防汛責任單位要迅速調集人力、物力全力組織搶險,盡可能控制險情,并及時向可能受威脅區域發布警報。一旦出現堤防決口、水庫潰壩、水閘垮塌等突發事件,應立即報告市防指。  

 ?。?)堤壩決口、水庫潰壩、水閘垮塌的應急處理,由當地防汛抗旱指揮機構負責,首先應迅速組織受影響群眾轉移,并視情況搶筑二道防線,控制洪水影響范圍,盡可能減少災害損失。  

 ?。?)當地防汛抗旱指揮機構視情況在適當時機組織實施堤防堵口,調度有關水利工程,為實施堤防堵口創造條件,并應明確堵口、搶護的行政、技術責任人,啟動堵口、搶護應急預案,及時調集人力、物力迅速實施堵口、搶護。市防指領導應立即帶領專家趕赴現場,指導堵口實施等工作。必要時可申請部隊、武警參加突擊搶險。 

  5.8.6干旱災害 

  各級防指根據本地區實際情況,按輕度、中度、嚴重、特大4個干旱等級,啟動相關抗旱預案,制訂相應的應急抗旱措施,負責組織抗旱工作。 

 ?。?)強化地方政府行政首長抗旱目標責任制,加強抗旱應急水源工程建設和抗旱服務隊建設,強化防汛抗旱指揮機構統一指揮和組織協調,加強抗旱會商和科學調度,動員全社會的力量投入抗旱,確保城鄉居民生活和重點企業用水安全,維護災區社會穩定。各有關部門按照防汛抗旱指揮機構的統一指揮部暑,落實職責,協調聯動,落實應急抗旱資金和抗旱物資,全面做好抗旱工作。 

 ?。?)啟動相關抗旱預案,并報上一級防汛抗旱指揮機構備案。必要時經本級人民政府批準,可宣布進入緊急抗旱期,啟動各項特殊應急抗旱措施,如應急開源、應急限水、應急調水、應急送水等。 

 ?。?)強化旱情的監測、分析、預測、預報和信息發布,及時分析了解社會各方面的用水需求,分析預測水量供求變化趨勢,加強抗旱水源的統一管理和調度。電站水庫按照“抗旱用水第一,發電第二”的原則,按下游抗旱用水需求調度運行。 

 ?。?)開源。采取臨時措施盡可能從江河湖泊引水,各類蓄水工程盡量蓄水。同時,抓住有利條件實施人工增雨,盡力為抗旱增加水源。 

 ?。?)節流。大力推行節約用水,科學用水,大力推廣抗旱節水新技術、新產品,杜絕浪費,提高水的利用效率。 

 ?。?)根據需要適時采取應急限水、調水等非常措施,對居民生活用水極度緊缺的地區應急送水。 

 ?。?)加強灌區用水管理,維護正常的用水秩序,防止發生水事糾紛。 

 ?。?)加快旱情、災情的上傳下達,加強抗旱宣傳報道。 

  5.8.7供水危機 

 ?。?)當發生供水危機時,各級防汛抗旱指揮機構要對城市地表水、地下水和外調水實行統一調度和統一管理,嚴格實施應急限水,合理調配有限的水源;采取轄區內、跨地區、跨水系、跨流域應急調水,補充供水水源;強化定量供水和全面節水措施;協同水質檢測部門,加強供水水質的監測,最大程度保證城鄉居民生活和重點單位用水安全。  

 ?。?)針對供水危機出現的原因,采取措施,盡快恢復供水水源,使供水量和水質正常,保證城鄉居民生活和重點單位用水安全。 

  5.9江河湖庫緊急處理措施 

  緊急處置堅持蓄泄兼籌、以泄為主的原則。在各控制站河段安全泄量允許下,充分發揮河道泄洪功能;當遇超過河道現狀泄洪能力的洪水時,首先棄守中小圩堤,繼而按調度規程運用分蓄滯洪區(道),同時全力搶險,保護重點堤防、城市和地區的安全。遇特殊情況,采取非常措施控制洪水蔓延。 

  5.9.1江湖抗洪緊急處置措施 

 ?。?)長江沿岸地區 

 ?、佼敽谒贿_到或超過22.50米時,全力防守力保長江大堤、雙鐘圩、建設堤、馬湖大堤等,確保九江市區、京九鐵路和瑞昌市區、湖口縣城、彭澤縣城的防洪安全,力保江新洲、棉船、芙蓉圩防洪安全。當八里湖水位超過20.85米、賽城湖水位超過21.71米時,全力防守力保八里湖堤、八賽隔堤、賽湖堤安全。 

 ?、谌糸L江大堤永安段或以上堤段潰決時,在全力組織潰口搶堵的同時,一方面重點加強八賽隔堤的防守,防止長江洪水沖毀隔堤進入八里湖,并打開賽城湖閘使長江洪水歸槽,另一方面做好九江市區人員和財產的緊急轉移工作。長江大堤永安段上游段潰決后,瑞昌市、九江縣應緊急做好人員和財產的安全轉移工作。 

 ?、廴糸L江大堤九江市城防堤段潰決,在全力組織潰口搶堵的同時,一方面做好市區人員和財產的緊急轉移工作,另一方面視不同潰決地點,沿城區高地搶筑隔堤攔阻洪水,盡力減少城區受淹面積。 

 ?。?)鄱陽湖區 

 ?、佼敽谒贿_到或超過22.50米時,力保磯山聯圩、三角聯圩和九合聯圩防洪安全。 

 ?、凇暗退N養、高水還湖”的單退圩堤:萬畝以下圩堤按相應湖口站水位20.50m,萬畝以上圩堤按相應湖口站水位21.68m,超過此水位時實施進洪蓄水。 

 ?。?)修河  

 ?、佼旇狭炙畮靵砗樾∮?0年一遇,利用柘林水庫削峰、錯峰調度。根據潦河萬家埠站洪水預報,當吳城站水位低于19.50米時,控制柘林水庫泄洪流量與潦河洪水合成流量不超過6500秒立米;當吳城站水位高于19.50米時,還應根據永修站水位和鄱陽湖水位的實際情況確定修河安全泄量,在確保柘林水庫大壩安全的前提下,具體確定控制柘林水庫的下泄流量。 

 ?、?nbsp;當永修站水位在23.67米以內時,確保郭東圩、永北圩安全。當柘林水庫來洪達到50年一遇,洪峰流量為8250秒立米,運用立新圩進行分洪。 

 ?、郛旇狭炙畮彀l生310年一遇洪水或庫水位達69.40米且繼續上漲時,啟用第二溢洪道泄洪。永修縣應提前做好下游群眾安全轉移工作。 

 ?。?)博陽河 

  當博陽河發生20年一遇以上洪水,應全力防守附城聯圩和共青聯圩;當附城聯圩危機時,應力保德安縣城區安全,同時做好人員和財產的安全轉移工作。 

  5.9.2水庫工程抗洪緊急處置措施 

 ?。?)各類水庫 

  各類水庫應嚴格按照批準的度汛方案調度運行,堅決杜絕超蓄。若遇超標準洪水或重大險情,水位超過設計洪水位且繼續上漲可能危及大壩安全時,在全力搶險的同時,考慮啟用非常溢洪道加大泄洪,甚至考慮炸副壩等非常措施泄洪。采取上述非常措施時,應提前通知下游各鄉鎮及相關單位,做好抗洪搶險準備和群眾安全轉移工作。 

  當發生不可抗御超標準洪水或因其它原因導致水庫潰壩時,應按照事先制定的水庫風險圖和下游群眾安全轉移預案,迅速做好水庫下游相關地區群眾的安全轉移工作,確保人民生命安全。  

 ?。?)重點水庫 

  由市防指調度的東津水庫、馬頭水庫、觀音塘水庫、湖塘水庫、幸福水庫發生重大險情,應在1小時內上報市防指。當水庫遭遇超標準洪水或其它不可抗拒因素而可能潰壩時,可考慮炸低溢洪道或在適當地方開挖非常溢洪道泄洪。炸低溢洪道或開挖非常溢洪道,必須報經市防指批準后方可實施。特別是開挖非常溢洪道時,應事先做好下游群眾的安全轉移工作。 

  5.10信息報送和處理 

  5.10.1信息報送  

 ?。?)雨水情、汛情、旱情、工情、 險情、災情等防汛抗旱信息實行分級上報,歸口處理,同級共享。各級防汛抗旱指揮機構要確定轄區內有關防汛抗旱突發事件的種類和地區,制定相應的數據監測制度,對突發事件和事故隱患進行監測并建立數據庫,做到有效監控,及時維護更新,確保監測數據的質量。 

 ?。?)防汛抗旱信息的報送,應快速、準確、詳實,重要信息應立即上報。因客觀原因一時難以準確掌握的信息,應及時報告基本情況,同時抓緊了解情況,隨后補報詳情。  

 ?。?)屬一般性汛情、旱情、工情、險情、災情,原則上由本級防汛抗旱指揮機構處理。因險情、災情較重,一時難以處理,需上一級防汛抗旱指揮機構幫助、指導處理的,應經本級防汛抗旱指揮機構負責同志審批后,方可向上一級防汛抗旱指揮機構上報。  

 ?。?)當水旱災害涉及或者可能影響毗鄰縣區的,事發地防汛抗旱指揮機構應當及時向毗鄰縣區通報;當水旱災害涉及或者可能影響毗鄰地市,由市防指向相關地市防汛抗旱指揮機構通報;當水旱災害涉及或者可能影響省外的,由省防總向相關省防汛抗旱指揮機構通報。當市防指接到特別重大、重大的汛情、旱情、險情、災情報告后,應立即報告市委、市政府和省防總,并及時續報。 

 ?。?)當險情、災情嚴重或發生人員傷亡時,應立即報告上一級防汛抗旱指揮機構,同時報省防總。 

  5.10.2信息處理 

 ?。?)本級防汛抗旱一般信息由防汛辦負責人審核簽字后報出;重要和需要上級幫助、指導處理的信息,須經防指負責人審簽。簽批后,按領導批示分頭辦理,防汛辦負責督辦。 

 ?。?)凡經本級或上一級防汛抗旱指揮機構采用和發布的水旱災情、工程搶險等信息,當地防汛抗旱指揮機構應立即核查,對存在的問題,及時采取措施,切實加以解決。 

  5.11指揮和調度 

 ?。?)出現水旱災害后,事發地防汛抗旱指揮機構應立即啟動應急預案,同時根據需要可成立現場指揮部。在采取緊急措施的同時,要及時向省、市防汛抗旱指揮機構報告。根據現場情況,及時收集、掌握相關信息,判明事件的性質和危害程度,并及時上報事態的發展變化情況。  

 ?。?)事發地防汛抗旱指揮機構負責人應迅速上崗到位,分析事件的性質,預測事態發展趨勢和可能造成的危害程度,并按規定的處理程序,組織指揮有關單位或部門按照職責分工,迅速采取處理措施,控制事態發展。  

 ?。?)發生重大水旱災情后,市防指應及時派出由領導帶隊的工作組趕赴現場,加強領導,指導工作;當特別重大、重大水旱災害有擴大趨勢或難以控制時,由市防指報請市政府決定擴大應急,擴大應急決定作出后,由市政府調集各種儲備力量投入處置工作,同時根據需要請求省防總派出專家組到現場指導,必要時可成立前線指揮部。 

  5.12搶險救災 

 ?。?)出現水旱災害或防洪工程出現突發險情時,事發地防汛抗旱指揮機構應根據事件的性質,迅速對事件進行監控、追蹤,并立即通報相關部門。 

 ?。?)事發地防汛抗旱指揮機構應根據事件具體情況,按照預案立即提出緊急處置措施,供當地政府和上一級相關部門指揮決策。 

 ?。?)事發地防汛抗旱指揮機構應組織當地有關部門和人員,迅速開展現場處置或救援工作,并調集本地區的資源和力量,提供技術支持。重要堤防的險情整治、決口搶堵和水庫重大險情的搶護,按事先制定的搶險預案進行,組織防汛機動搶險隊或抗洪搶險專業隊等實施。 

 ?。?)處置水旱災害和工程險情時,應由防汛抗旱指揮機構統一指揮,各單位和各部門各司其職,團結協作,快速反應,高效處置,最大程度地減少損失。 

  5.13安全防護和醫療救護 

 ?。?)各級人民政府和防汛抗旱指揮機構應高度重視應急人員的安全,調集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等,以備隨時應用。 

 ?。?)搶險人員進入和撤出現場由防汛抗旱指揮機構視情況作出決定。搶險人員進入受威脅的現場前,應采取防護措施以保證自身安全。參加一線抗洪搶險的人員,必須配備救生器材。當現場受到污染時,應按要求為搶險人員配備防護設施,撤離時應進行消毒、去污處理。 

 ?。?)出現水旱災害后,事發地防汛抗旱指揮機構應及時做好群眾的救援、轉移和疏散工作。當地人民政府負責提供緊急避難場所,妥善安置轉移群眾,并保證基本生活。避難場所可以選擇地勢較高廣場、空曠地搭帳篷或臨時借用有關辦公場所、招待所及學校。 

 ?。?)事發地防汛抗旱指揮機構應按照當地政府和上級領導機構的指令,及時發布通告,防止人、畜進入危險區域或飲用被污染水源。 

 ?。?)出現水旱災害后,事發地人民政府和防汛抗旱指揮機構應組織衛生部門加強對受影響地區的疫病和突發性公共衛生事件的監測、報告工作,落實各項預防措施,并派出醫療小分隊,對受傷人員進行緊急救護。必要時,事發地政府應組織醫療機構在現場設立緊急救護所。 

  5.14社會力量動員和參與 

 ?。?)出現水旱災害后,事發地防汛抗旱指揮機構可根據事件的性質和危害程度,報經同級人民政府批準,對重點地區和重點部位實施緊急控制,防止事態及其危害的進一步擴大。同時,上報上級防汛抗旱指揮機構。 

 ?。?)必要時可通過當地人民政府廣泛調動社會力量積極參與應急突發事件的處置,緊急情況下可依法征用、調用車輛、物資、人員等,全力投入抗洪搶險。 

  5.15慰問及工作組派出 

 ?。?)一次性災害損失達到下列情形之一時,可由市委、市政府主要領導或市委、市政府共同向災區發慰問電,市委、市政府共同派出工作組赴災區慰問、指導抗災救災工作。  

 ?、偈転姆秶鸀?個縣區2/3以上鄉、鎮的,或農作物受災面積占耕地面積70%以上的,或一個鄉鎮受到特大干旱災害;  

 ?、?個縣區因水、旱災害造成人員傷亡3人以上的;  

 ?、壑苯咏洕鷵p失3億元以上,或局部地區集中遭受毀滅性災害損失達1億元以上。  

 ?。?)一次性災害損失達到下列情形之一時,可由市政府向災區發慰問電,由市政府或市政府委托有關部門派工作組赴災區指導協助工作。  

 ?、偈転姆秶鸀?個縣區1/2以上鄉、鎮的,或農作物受災面積占耕地面積50%以上的,或一個鄉鎮受到重大干旱滅害; 

 ?、?個縣區因水、旱災害造成人員傷數2人以上的;  

 ?、壑苯咏洕鷵p失2億元以上,或局部地區集中遭受毀滅性災害損失達5000萬元以上。  

 ?。?)少數民族集中地區和較敏感地區受災,經濟損失標準可酌情降低。 

 ?。?)達不到上述情況的,由市防指或其他有關部門視情況派工作組赴災區協助指導工作。 

 ?。?)水旱災害發生后,根據上述標準,由市防汛辦會同市發改委、民政局、財政局商議后,向市政府提出具體實施建議。 

 ?。?)各縣區防汛抗旱指揮機構可參照市級慰問及工作組派出的原則,確定相應標準,予以實施。 

  5.16信息發布與新聞報道 

  5.16.1信息發布  

 ?。?)防汛抗旱信息發布應當及時、準確、客觀、全面。 

 ?。?)信息發布形式主要包括授權發布、刊發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。 

 ?。?)防汛抗旱公眾信息交流實行分級負責制,一般公眾信息由本級防汛抗旱指揮機構負責人審批后,可通過媒體向社會發布。 

 ?。?)防汛抗旱重要信息交流實行新聞發言人制度,由防汛抗旱指揮機構指定的發言人統一向社會發布。 

 ?。?)市級新聞單位公開報道的汛情、旱情、災情及防汛抗旱動態等,由市防指統一審核和發布;涉及水旱災情的,由市防汛辦會同市民政局審核和發布;涉及軍隊的,由軍隊有關部門審核。 

 ?。?)當發生大范圍的流域性降水,長江九江段、鄱陽湖和修河及其一級支流發生超警戒水位,暴雨引發山洪造成嚴重影響,或出現中度干旱時,市防指統一發布汛(旱)情通報。 

 ?。?)地方相關信息由各地防汛抗旱指揮機構審核和發布。 

  5.16.2新聞報道  

 ?。?)新聞報道堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳報道為主的方針,堅持實事求是、及時準確、適度把握、內外有別的原則。 

 ?。?)各級黨委宣傳部門應對新聞報道統籌安排,必要時統一組織新聞單位記者赴防汛抗旱一線采訪。 

 ?。?)新聞報道的重點是市委、市政府對防汛抗旱工作的決策、部署和對災區人民的關懷;市防指發布的汛情、旱情、災情信息;地方各級黨委、政府的工作部署和干部群眾投入抗洪救災工作的情況;各部門顧全大局、協調配合的情況;人民解放軍指戰員、武警官兵、公安干警和廣大干部群眾奮勇抗洪的感人事跡;災區人民生產自救、重建家園的具體行動和可貴精神等。 

  5.17應急響應調整與結束 

  5.17.1應急響應調整 

  當洪澇臺災害與水利工程險情發生變化時,市防指應對照防汛(抗旱)應急響應啟動條件,適時調整(降低或提高)響應等級。應急響應級別改變后,原響應級別自動轉入新調整的應急響應級別。 

  5.17.2應急響應結束 

 ?。?)當洪水災害、極度缺水得到有效控制,事發地防汛抗旱指揮機構可視汛情旱情,宣布結束緊急防汛期或緊急抗旱期。 

 ?。?)緊急處置工作結束后,事發地防汛抗旱指揮機構應協助當地政府恢復正常生活、生產和工作秩序,修復水毀基礎設施,盡可能減少突發事件帶來的損失和影響。 

 ?。?)防汛抗旱應急處理中形成的臨時設施,應予以清除或經專家論證后加固、改建,對臨時改建的供水系統應加固或恢復。 

 ?。?)依照緊急防汛、抗旱期有關規定征用、調用的物資、設備、交通運輸工具等,在汛期、抗旱期結束后應當及時歸還;造成損壞或者無法歸還的,要按照國家和省政府有關規定給予適當補償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的,在汛期結束后應依法向有關部門補辦手續;有關人民政府應對取土后的土地組織復墾,對砍伐的林木組織補種。  

  6應急保障 

  6.1通信與信息保障 

 ?。?)任何通信運營單位都有依法保障防汛抗旱信息暢通的責任,特急水旱災害信息必須優先、快捷、準確傳遞。防汛抗旱計算機網絡提供單位必須依法保證防汛信息網絡的暢通。 

 ?。?)各級防汛抗旱指揮機構應按照以公用通信網為主的原則,合理組建防汛抗旱專用通信網絡。各級防汛抗旱指揮機構、水利工程管理單位必須配備通信設施。各級水文部門和水工程管理單位對自建的防汛信息報汛網必須保證防汛信息及時采集和傳輸,確保信息暢通。 

 ?。?)出現水旱災害突發事件后,通信部門應迅速啟動應急通信保障預案,調集力量搶修損壞的通信設施,努力保證防汛抗旱通信暢通。必要時,調度應急通信設備,為防汛通信和現場指揮提供通信保障。 

 ?。?)在緊急情況下,應充分利用公共廣播、電視等媒體以及手機短信等手段發布信息,通知群眾快速撤離,確保人民生命安全。 

 ?。?)各級防汛抗旱指揮機構應建立健全防汛抗旱通訊聯絡機制,每年汛前必須更新防汛抗旱通訊錄。對關鍵部門及關鍵人員,要明確多種聯系方式,并公布防汛責任人的通訊方式。 

  6.2現場救援和工程搶險保障 

 ?。?)對歷史上的重點險工險段或易出險的水利工程設施,應提前編制工程應急搶險預案,以備緊急情況下因險施策。當出現新的險情后,應派工程技術人員趕赴現場,研究優化除險方案,并由當地的防汛行政首長負責組織實施。  

 ?。?)防汛抗旱指揮機構和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位,應按要求儲備常規的防汛搶險、抗旱救災物資、設備、器材等,以滿足搶險救災急需。 

  6.3應急隊伍保障 

 ?。?)防汛隊伍  

 ?、偃魏螁挝缓蛡€人都有依法參加防汛抗洪的義務。中國人民解放軍、武警部隊、民兵和預備役部隊是抗洪搶險的重要力量和突擊力量。  

 ?、诜姥磽岆U隊伍分為:群眾搶險隊伍、非專業搶險隊伍和專業搶險隊伍(地方組建的防汛機動搶險隊和部隊組建的抗洪搶險專業應急部隊)。群眾搶險隊伍主要為搶險提供勞動力,非專業搶險隊主要完成對搶險技術要求不高的搶險任務,專業搶險隊伍主要完成急、難、險、重的搶險任務。  

 ?、壅{動防汛搶險隊伍程序:本級防汛抗旱指揮機構、工程管理單位所管理的防汛搶險隊伍,由本級防汛抗旱指揮機構和工程管理單位負責調動;若需上級或同級的其它區域防汛搶險隊伍支援,則應向上級防汛抗旱機構提出申請,由其負責協調,統一調動。 

 ?、苷{動部隊參加搶險程序:一般情況下,對于市、縣防指與其所屬地駐扎部隊協商可調用的搶險救援部隊,由地方自行安排,但調動部隊基本情況應及時報告上級防指;同時,駐地部隊應按照部隊規定向其上級部門請示報告。對于需要非所屬地駐扎部隊增援的,由當地縣級防指向市防指提出書面申請,由市防指向九江軍分區提出具體要求,由九江軍分區報其上級主管部門批準安排。情況緊急時,可先電話請示報告。 

  書面申請主要包括:險情(災情)時間、地點、態勢、類型;主要搶險救援任務,建議搶險救援力量配備,搶險救援所在地聯系人(縣級領導擔任)及聯系方式等。 

  地方申請非駐潯部隊支援,原則上由需要部隊支援的市、縣防指根據險情災情情況,向省防總提出書面申請,請求搶險救援力量。 

 ?。?)抗旱隊伍  

 ?、僭诳购灯陂g,地方各級人民政府和防汛抗旱指揮機構應組織動員社會公眾力量投入抗旱救災,在旱區組織群眾性抗旱隊,抗御旱災,減少損失。 

 ?、诟骷壏姥纯购抵笓]機構組建的抗旱服務隊是農業社會化服務體系的重要組成部分,在抗旱期間發揮骨干作用,為旱區提供流動灌溉、生活用水,維修、租賃、銷售抗旱機具和物資,提供抗旱信息和技術咨詢等方面的服務。 

 ?、圬撚锌购等蝿盏墓こ坦芾韱挝皇强购店犖榈闹匾M成部分,應做好用水計劃和調度,加強對輸水設施、設備的管理和維護。 

 ?、苋擞白鳂I隊伍、消防部門均為應急抗旱力量的重要組成部分。各級人影工作部門應根據旱情發展和有利作業的天氣氣候條件,適時開展人工增雨;消防部門在緊急情況下應出動消防車輛幫助解決人畜飲水困難。 

  6.4供電保障 

  市發改、工信、供電部門提前做好各項準備工作,協調安排抗洪搶險、搶排漬澇、抗旱救災等方面的供電和應急救援現場的臨時供電。 

  6.5交通運輸保障 

  九江車務段、市交通局、市公路局、九江海事局等有關部門提前做好各項準備工作,保障抗洪搶險、搶排漬澇、抗旱救災等方面的鐵路(公路、水路)通暢,及時做好交通設施的應急搶修。防汛抗旱期間特別是抗洪緊張階段,應準備足夠的車輛、船舶,隨時待命啟動,優先保證防汛車輛的通行和防汛搶險人員、防汛抗旱救災物資的運輸。負責分泄大洪水時河道航行和渡口的安全;負責大洪水時用于搶險、救災車輛、船舶的及時調配;緊急防汛期,負責河道禁航保障;特別急需時,提供應急搶險、救災解困的非常運輸保障。 

  公安部門負責維護抗洪搶險、救災物資運輸車輛的通行秩序。 

  6.6醫療衛生保障 

  醫療衛生防疫部門做好水旱災區的疾病防治所需醫藥、器材保障,及時組織醫療衛生隊赴災區巡醫問診,并進行業務技術指導,開展災區防疫消毒、搶救傷員等工作。  

  6.7治安保障 

  各級公安部門和武警部隊,負責災區的治安管理工作,依法嚴厲打擊破壞抗洪抗旱救災行動和工程設施安全、盜竊防洪抗旱物資設備等違法行為,做好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴、警衛以及重要領導視察的安全保衛工作,維護災區的社會治安秩序。 

  6.8物資保障 

  6.8.1物資儲備 

 ?。?)防汛物資籌集和儲備實行分級負責、分級儲備、分級管理以及按需定額儲備、講究實效、專物專用的原則,采取國家、省級、地方專儲、代儲和單位、群眾籌集相結合的辦法。 

 ?。?)市級儲備。市防指按計劃儲備草袋、編織袋、三色布、土工布、砂石料、鋼筋籠、柴油發電機、移動照明系統、沖鋒舟、橡皮艇、救生衣、旱地龍等物資。市林業、商管、供銷、交通和九江車務段等成員單位,汛前做好木材、毛竹、車輛、船舶、貨運車皮等防汛抗旱物資設備的組織協調供應。 

 ?。?)縣級儲備??h防指設立防汛抗旱物資倉庫,根據規范儲備的防汛抗旱物資品種和數量,結合本地抗洪抗旱的需要和具體情況,按計劃儲備相關物資。儲備品種主要包括用于攔擋洪水、導滲堵漏、堵口復堤等抗洪搶險急需的搶險物料,用于救助、轉移被洪水圍困群眾及抗洪搶險人員配用的救生器材,用于搶險施工、查險排險的小型搶險機具。 

 ?。?)縣區防指督促水工程管理單位參照《江西省防汛物資儲備定額》,結合本地抗洪搶險的需要和具體情況,在工程現場儲備一定數量的防汛搶險物資。 

 ?。?)社會自籌。防汛任務繁重的沿江濱湖各縣,普遍實行社會自籌防汛物資的制度,按具體任務要求,組織有防洪任務的單位(群眾)儲備一定數量的草袋、編織袋、砂石料等物資,抗洪急需時集中調配,統一使用。 

  6.8.2物資調撥 

 ?。?)物資調撥原則:實行“先近后遠,先下后上,先主后次,急用優先”的原則。市級儲備物資主要用于遭遇特大水旱災害地區重要城鎮、重點工程的搶險救災應急需要;縣級儲備物資主要用于轄區內防洪搶險和抗旱救災急需。 

 ?。?)物資調撥程序:先調用搶險救災地點附近的儲備物資,如實在不能保證需要,則由所在地防指向上級防指提出書面申請,請求物資支援。市級儲備物資調撥由市防汛辦報請市防指領導批準后下達調令。緊急情況下,可先電話申請批準調撥,隨后補辦手續。 

  申請內容包括物資支援的用途和所需支援物資的品種、數量、運往地點、時間等。 

  市級物資各儲備單位、倉庫接到調撥令后,必須立即組織發貨,申請單位負責組織運輸,并及時向市防汛辦反饋調撥情況。 

  當遭受特大水旱災害,市級儲備物資出現嚴重短缺時,由市防指向省防總請求物資支援。 

 ?。?)搶險救災結束后,市防指直接調用的市級防汛物資,由市防汛辦按有關規定及時召回入庫、辦理核銷或進行補充。 

 ?。?)當儲備物資消耗過多,不能滿足抗洪搶險和抗旱需要時,應及時啟動生產流程和生產能力儲備,聯系有資質的廠家緊急調運、生產所需物資,必要時可通過媒體向社會公開征集。 

  6.9資金保障 

 ?。?)防汛抗旱資金按照政府投入與受益者合理承擔相結合的原則籌集。各級人民政府應當按照事權和財權相統一的原則,分級負責,從財政性資金統籌安排資金用于防汛抗旱工作。 

 ?。?)防汛抗旱資金由以下幾部分組成:中央安排的特大防汛補助費、特大抗旱補助費和中央水利建設基金應急度汛資金;省財政安排的省級防汛經費、省級抗旱經費和省級水利建設基金應急度汛資金;市、縣財政安排的防汛抗旱經費;鄉(鎮)和群眾自籌的防汛抗旱經費;鼓勵社會各界采取多種形式資助防汛抗旱事業。 

 ?。?)防汛抗旱資金主要用于防洪抗旱規劃的編制及防洪抗旱工程和非工程設施的建設、維護和管理,遭受水旱災害地區的抗洪抗旱和水毀工程修復,防汛抗旱物資儲備和運輸以及按照國家和省規定允許列支的其它方面。 

 ?。?)各級政府還應安排救災資金,當災民基本生活經費發生困難時給予專項補助。 

 ?。?)防汛抗旱資金應嚴格執行有關資金管理使用辦法規定的使用開支范圍。財政、審計部門應加強防汛抗旱和救災資金的監督檢查和專項審計,確保??顚S?。 

  6.10避災場所保障 

 ?。?)各級政府應當組織民政、建設、人防等有關部門,根據防汛抗旱預案,落實公共避災安置場所,必要時建設一定數量的公共避災安置場所。 

 ?。?)各類學校、影劇院、會堂、體育館等公共建筑物在防汛抗旱緊急狀態下,應當根據政府的指令無條件開放,作為公共避災安置場所。 

  6.11社會動員保障 

 ?。?)遵照《防洪法》規定,任何單位和個人都有保護水利工程設施和參加防汛抗旱的責任。  

 ?。?)汛期和旱季,各級防汛抗旱指揮機構應及時編發《汛(旱)情通報》,定期和不定期在各新聞媒體發布防汛抗旱信息,加強全社會搶險救災知識的宣傳教育,提高廣大干部群眾救災和自救能力。 

 ?。?)各級防汛抗旱指揮機構成員單位,在嚴重水旱災害期間應按照職責分工,特事特辦,急事急辦,解決防汛抗旱的實際問題。同時充分調動本系統的力量,全力支持抗災救災和災區重建工作。  

 ?。?)各級人民政府應加強對防汛抗旱工作的統一領導,組織有關部門和單位,動員全社會的力量,做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱的關鍵時刻,各級防汛抗旱行政首長應靠前指揮,組織廣大干部群眾奮力抗災救災。 

  6.12技術保障 

  6.12.1指揮系統 

  建設全市防汛抗旱指揮系統和全市防汛抗旱決策支持系統。 

 ?。?)完善以市防汛抗旱指揮機構為中心的市、縣、鄉三級防汛通信與計算機網絡系統。 

 ?。?)完善市、縣、鄉防汛遠程視頻會商系統,建立無線移動視頻會商系統,保證搶險現場和其它特定場合的防汛會商和指揮調度。重點工程、重點河段建立視頻監控系統,實現市防指對其實時視頻監視。 

 ?。?)加強市、縣防汛抗旱決策系統管理維護,保證水情、雨情、工程蓄水、氣象等防汛信息及時準確,為研判會商、指揮調度和領導決策提供支持。 

 ?。?)加強現有水文自動測報系統管理維護,確保水情信息在20分鐘內傳遞至市防指和省防總。 

 ?。?)建立水文綜合數據庫、防洪工程數據庫和轄區內的地理、社會經濟數據庫,實現各類防汛信息的快速查詢。 

 ?。?)建立和完善全市河流實時洪水預報系統,提高預報精度,延長有效預見期。 

 ?。?)建立全市主要江河、各大中型水庫防洪聯合調度系統,實現適時制定和優化洪水調度方案。 

 ?。?)完善市、縣兩級山洪災害預警系統及其數據庫,為防汛決策提供支持。 

 ?。?)建設全市墑情監測和抗旱信息管理系統,為抗旱決策提供支持。 

 ?。?0)強化洪澇災情信息服務系統的規范運用,建立洪旱災預測及后評估系統,建立災后總結反思機制,提高防災抗災能力。 

 ?。?1)建立防汛通訊和防汛抗旱物資及搶險、抗旱隊伍信息管理系統。 

 ?。?2)利用現代通信和計算機技術(如GPS、GIS、RS)建立現代化防汛指揮體系。 

  6.12.2專家庫 

  各級防汛抗旱指揮機構建立專家庫,由氣象、水文、工程、農業等方面的專家組成。當發生水旱災害時,統一調派專家參加會商,或赴發生工程險情的現場指導搶險,以及指導抗洪抗旱救災等。 

  6.12.3新技術研究 

 ?。?)洪水預報模型的建立及參數; 

 ?。?)主要江河水庫聯合調度模型的建立; 

 ?。?)搶險新技術的研究推廣和應用; 

 ?。?)水工程除險加固技術研究推廣和應用; 

 ?。?)抗旱新技術研究推廣和應用; 

 ?。?)節水灌溉技術研究推廣和應用; 

  6.12.4 其他專項預警系統 

  完善干旱、暴雨等災害性天氣監測、預報分析處理、信息傳輸和信息綜合加工為主體的預警系統,提高干旱、暴雨災害預警和防御能力。 

  6.14宣傳、培訓和演練 

  6.14.1宣傳 

 ?。?)建立新聞媒體聯絡機制,及時、全面開展防汛抗旱宣傳報道,營造全民參與防災抗災的社會氛圍。 

 ?。?)廣泛開展水旱災害防御知識宣傳,利用世界水日、中國水周、防災減災日、法制宣傳日等契機,重點走進社區、學校、農戶,加強全社會搶險救災知識的宣傳教育,增強廣大干部群眾的防災救災意識和自救互救能力。 

 ?。?)加強防災減災非工程措施建設,在重點地區、重要設施、明顯位置設立警示牌、宣傳欄、廣告牌等,宣傳防災減災相關知識和措施。 

  6.14.2培訓 

 ?。?)按照分級負責的原則,由市、縣、鄉各級防汛抗旱指揮機構統一組織培訓。市級防汛抗旱指揮機構負責市、縣防汛抗旱指揮機構責任人、鄉鎮防汛抗旱指揮機構負責人、防汛搶險技術骨干和防汛機動搶險隊負責人的培訓;縣級防汛抗旱指揮機構主要負責縣、鄉防汛抗旱指揮機構責任人、防汛搶險技術人員和防汛機動搶險隊骨干的培訓。 

 ?。?)培訓工作應采取多種組織形式,定期與不定期相結合,合理規范課程,嚴格考核,確保實效,每年汛前至少組織一次培訓。 

 ?。?)解放軍、武警部隊和民兵的抗洪搶險培訓由九江軍分區、武警九江支隊統一安排,各有關部門給予必要的支持和協助。 

  6.14.3演練 

 ?。?)各級防汛抗旱指揮機構應定期舉行不同類型的應急演練,特別是抗洪搶險和疏散撤離災區群眾的演練,以檢驗、完善和強化應急準備和應急響應能力。演練結束后應進行總結。 

 ?。?)專業搶險隊伍必須針對當地易發生的各類險情,每年有針對性地進行抗洪搶險演練。水上舟艇分隊要加強水上搜救演練。 

 ?。?)多個部門聯合進行的專業搶險救災演習,由市防指負責組織,一般1至2年舉行一次。 

  7善后工作 

  水旱災害發生后,各級人民政府應組織有關部門做好災區生活供給、衛生防疫、物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產和重建家園等善后工作。 

  7.1救災 

 ?。?)發生重大災情時,當地人民政府應成立救災指揮部,負責災害救助的組織、協調和指揮工作。根據救災工作實際需要,各有關部門和單位應派聯絡員參加指揮部工作。  

 ?。?)民政部門負責受災群眾生活救助,及時調配救災款物,組織安置受災群眾,做好受災群眾生活安排和倒塌房屋恢復重建,解決受災群眾基本生活問題。  

 ?。?)衛生部門負責調配醫務技術力量,搶救因災傷病人員,對污染源進行消毒處理,對災區重大疫情、病情進行緊急處置,防止疫病的傳播、蔓延。  

 ?。?)當地政府應組織對可能造成環境污染物進行清除,保護災區正常生活環境。 

  7.2補償機制 

  對水庫根據洪水調度指令攔洪超蓄導致庫區淹沒造成損失、因抗旱需要調用農業灌溉水源造成損失、水庫因抗旱保水影響正常效益發揮的、依法征用的財產毀損、滅失的,有關政府應當按規定給予適當補償。 

  7.3防汛抗旱物料補充 

  各級防汛抗旱指揮機構應及時查清、匯總防汛抗旱搶險料物的消耗情況,按照分級籌集的原則,由各級財政安排專項資金,并按照分級負責原則,及時補充到位。所需物料品種和數量按防汛物資儲備定額確定。 

  7.4水毀工程修復 

 ?。?)對影響當前防洪安全、抗旱和城鄉供水安全的水毀工程,應抓緊摸清情況、制定計劃、實施修復。防洪工程應力爭在下次洪水到來之前恢復其主體功能,抗旱水源工程也應盡快恢復功能。 

 ?。?)遭到水毀的交通、電力、通信、氣象、水文以及防汛專用通信設施,應盡快組織修復,恢復功能。 

  7.5災后重建 

  洪澇災害發生后,按照成員單位職責分工,各相關部門在同級人民政府統一領導下,共同實施災后重建工作。原則上接原標準恢復,若條件允許,可提高標準重建。 

  7.6防汛抗旱工作評價 

  7.6.1調查和總結 

  水旱災害應急工作結束后,市防指按照有關程序組織事件調查,并對應急工作全過程進行總結,提出調查報告和總結報告,報市應急委員會。 

  7.6.2防汛抗旱工作評價 

  各級防汛抗旱指揮機構在防汛抗旱工作結束后,應從各個方面和環節進行定性和定量的總結、分析、評估,并廣泛征求有關部門和社會各界的意見和建議,總結經驗,找出差距,提出改進措施,以利于進一步做好工作。

  8附則

  8.1名詞術語定義

  8.1.1名詞術語定義

 ?。?)雨量:雨量的等級分為小雨、中雨、大雨、暴雨、大暴雨、特大暴雨六級,通常按其24小時降雨量劃分如下:

降水強度等級劃分     單位:毫米

 ?。?)臨界雨量:指在該流域或區域內,降雨量達到或超過某一級或強度時,該流域或區域發生溪河洪水、泥石流、滑坡等山洪災害時的降雨量。臨界雨量是降雨引發山洪災害的限值,參照歷史山洪災害發生時的降雨情況及區域內的徑流觀測資料,根據本地區的暴雨特性、地形地質條件等確定。

  本區域可能發生山洪的臨界雨量值確定為100毫米。

縣山洪系統雨量監測站臨界雨量表

 ?。?)水位:指江、湖、水庫的水面比固定基面高多少的數值,通常反映河水上漲或下降的標志。防汛抗旱通常用的特征水位有警戒水位、保證水位、汛限水位和洪峰水位。水位采用吳淞高程系統。

 ?、倬渌唬褐附勇┬泻?、堤防可能發生險情,需要開始加強防守的水位。

 ?、诒WC水位:指保證堤防及其附屬工程安全擋水的上限水位。

 ?、垩聪匏唬褐杆畮煸谘雌谠试S興利蓄水的上限水位,也是水庫在汛期防洪運用時的起調水位,每年汛前由相應權限的防汛主管部門審批核定。

 ?、芎榉逅唬涸诿恳淮魏樗^程中,都有一個最高水位,這個最高水位即為洪峰水位。

 ?。?)洪水: 指暴雨或迅速融冰化雪和水庫潰壩等引起江河水量迅猛增加及水位急劇上漲的自然現象。

 ?、僖话愫樗? 洪峰流量或洪量的重現期5-10年一遇的洪水。

 ?、谳^大洪水: 洪峰流量或洪量的重現期10-20年一遇的洪水。

 ?、壑卮蠛樗? 洪峰流量或洪量的重現期20-50年一遇的洪水。

 ?、芴卮蠛樗? 洪峰流量或洪量的重現期大于50年一遇的洪水。

 ?。?)漬澇災害:由于降水過多,導致土壤過度浸泡或地面受淹而造成的一種自然災害。漬害指由于地面排水和土壤透水能力不強,使土壤過度浸泡而導致植物的損害、死亡和嚴重減產;澇災指由于降雨積水和地面受淹導致的直接災害。

 ?。?)水庫、堤防險情劃分表如下:

 ?。?)水庫大壩突發事件分級標準劃分表如下:

  

 ?。?)干旱: 通常是指某持續時段內,自然降水較常年同期均值顯著偏少的一種氣候異?,F象。農業干旱等級標準如下:

農業干旱指標與農業干旱等級關系對照表

  

 ?、佥p度干旱: 受旱區域作物受旱面積占播種面積的比例在30%以下,以及因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區總人口的比例在20%以下。

 ?、谥卸雀珊? 受旱區域作物受旱面積占播種面積的比例達31%--50%,以及因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區總人口的比例達21%~40%。

 ?、蹏乐馗珊? 受旱區域作物受旱面積占播種面積的比例達51%~80%,以及因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區總人口的比例達41%~60%。

 ?、芴卮蟾珊? 受旱區域作物受旱面積占播種面積的比例在80%以上,以及因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區總人口的比例高于60%。

 ?。?)城市干旱:因遇枯水年造成城市供水水源不足,或者由于突發性事件使城市供水水源遭到破壞,導致城市實際供水能力低于正常需求,生產、生活和生態環境受到影響。城市(縣城)干旱缺水等級標準如下:

城市(縣城)干旱缺水等級標準

  

 ?、俪鞘休p度干旱: 因旱城市供水量低于正常需求量的5%~10%,出現缺水現象,居民生活、生產用水受到一定程度影響。

 ?、诔鞘兄卸雀珊? 因旱城市供水量低于正常需求量的10%~20%,出現明顯缺水現象,居民生活、生產用水受到較大影響。

 ?、鄢鞘兄囟雀珊? 因旱城市供水量低于正常需求量的20%~30%,出現明顯缺水現象,城市生活、生產用水受到嚴重影響。

 ?、艹鞘袠O度干旱: 因旱城市供水量低于正常需求量的30%,出現極為嚴重的缺水局面或發生供水危機,城市生活、生產用水受到極大影響。

  8.1.2名詞術語解釋

 ?。?)緊急防汛期:當江河、湖泊的水情接近保證水位或安全流量,水庫水位接近設計洪水位,或者防洪工程設施發生重大險情時,有關縣級以上人民政府防汛指揮機構可以宣布進入緊急防汛期。在緊急防汛期,國家防汛指揮機構或者其授權的流域、省、自治區、直轄市防汛指揮機構有權對雍水、阻水嚴重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設施作出緊急處置。防汛指揮機構根據防汛抗洪的需要,有權在其管轄范圍內調用物資、設備、交通運輸工具和人力,決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施;必要時,公安、交通等有關部門按照防汛指揮機構的決定,依法實施陸地和水面交通管制。

 ?。?)洪水風險圖:是融合地理、社會經濟信息、洪水特征信息,通過資料調查、洪水計算和成果整理,以地圖形式直觀反映某一地區發生洪水后可能淹沒的范圍和水深,用以分析和預評估不同量級洪水可能造成的風險和危害的工具。

 ?。?)干旱風險圖:是融合地理、社會經濟信息、水資源特征信息,通過資料調查、水資源計算和成果整理,以地圖形式直觀反映某一地區發生干旱后可能影響的范圍,用以分析和預評估不同干旱等級造成的風險和危害的工具。

 ?。?)防御洪水方案:是有防洪任務的縣級以上人民政府根據流域綜合規劃、防洪工程實際狀況和國家規定的防洪標準,制定的防御江河洪水(包括對特大洪水)、山洪災害(山洪、泥石流、滑坡等)、臺風暴潮災害等方案的統稱。長江、黃河、淮河、海河的防御洪水方案,由國家防汛指揮機構制定,報國務院批準;跨省、自治區、直轄市的其他江河的防御洪水方案,由有關流域管理機構會同有關跨省、自治區、直轄市人民政府制定,報國務院或國務院授權的有關部門批準;防御洪水方案經批準后,有關地方人民政府必須執行。各級防汛指揮機構和承擔防汛抗洪任務的部門和單位,必須根據防御洪水方案做好防汛抗洪準備工作。

 ?。?)抗旱預案:是在現有工程設施條件和抗旱能力下,針對不同等級、程度的干旱,而預先制定的對策和措施,是各級防汛抗旱指揮部門實施指揮決策的依據。

 ?。?)旱災:土壤水分不足,不能滿足農作物生長的需要造成較大的減產或絕收,城鎮生活用水短缺。

 ?。?)防旱抗旱:通過采取興修水利、合理調度水資源、節約用水、人工增雨等人為措施,防止干旱影響,減少干旱損失。

 ?。?)本預案有關數量的表述中,“以上”含本數?!耙韵隆辈缓緮?。

  8.2預案管理與更新

  本預案由市防辦負責管理,每5年對本預案評審一次。由市防辦召集有關部門、各縣(市、區)防汛抗旱指揮機構專家評審,并視情況變化作出相應修改,報市政府批準。

  各縣(市、區)防汛抗旱指揮機構應當根據本預案制定相關江河、 地區和重點工程的《防汛抗旱應急預案》,報本級人民政府批準,并報市防指備案。

  8.3獎勵與責任追究

  汛期過后,各級防汛抗旱指揮機構應及時進行總結、評比、表彰等工作。對防汛抗旱做出突出貢獻的勞動模范、先進集體和個人,由市防指匯總,報請市人民政府批準;對表現突出而英勇獻身的人員,按有關規定追認烈士。對防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的,依照《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國公務員法》、《江西省實施<中華人民共和國防洪法>辦法》和省、市、縣對防汛紀律等的有關規定,追究當事人的責任,并予以處罰;構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

  8.4預案解釋部門

  本預案由市政府辦公廳負責解釋。

  8.5預案實施時間

  本預案自印發之日起實施。2010年3月1日市政府批準印發的《九江市防汛抗旱應急預案》同時廢止。

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